Два ведущих американских политологических института, влиятельный американский журнал Foreign Policy и американский аналитический центр Фонд Мира (The Fund for Peace), опубликовали седьмой экспертный рейтинг «несостоятельности» государств мира — Failed States Index 2011, который отражает способность (и неспособность) властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Первые места в рейтинге заняли 35 самых неблагополучных государств во главе с Сомали. В то же время 12 стран во главе с Финляндией формируют зону благополучия и стабильности государственных институтов. Полный рейтинг несостоятельности государств мира 2011 года с индикаторами представлен в таблице ниже. Индекс несостоятельности государств выпускается с 2005 года. При его составлении экспертами в течение года анализируются государства с помощью специального системного инструмента оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool). Анализ проводится на основании 12 критериев — так называемых индикаторов «несостоятельности» государства, которые объединены в три группы: социальные, экономические и военно-политические (характеристики индикаторов представлены в таблице ниже). Для общей оценки состояния страны эксперты подвергают анализу способность пяти ключевых государственных институтов — политического руководства, армии, полиции, судебной системы и гражданских служб — обеспечить безопасность государства и его граждан. В течение года анализируются многочисленные информационные материалы, размещённые в открытых источниках и подсчитывается количество негативных и позитивных оценок по всем индикаторам. Затем эксперты анализируют всю совокупность информации для каждой страны и рассчитывают итоговый Индекс по шкале от 0 (наивысшая степень стабильности — максимально низкие риски и угрозы) до 10 (наименьшая степень стабильности — максимально высокие риски и угрозы) с использованием десятых долей. Общий результат — сумма всех индикаторов (максимальная — 120 баллов) становится определяющей при составлении рейтинга. Таким образом, крайне нестабильное государство теоретически могло набрать все 120 баллов, однако до этого пока не дошло — занявшая верхнюю строчку в этом сомнительном первенстве Сомали обеспечила себе «лидерство» со 113,4 баллами. Если в 2005 году была дана оценка 75 государствам, то в 2006 их число достигло 146, а с 2007 года Failed States Index измеряется для 177 стран. Все государства в рейтинге разбиты на четыре цветовые группы: 1) красный цвет — критический уровень рисков; 2) оранжевый — опасный уровень рисков; 3) желтый — стабильные государства) 4. зеленый — самые стабильные государства. Последних в 2011 году оказалось 12 (в прошлогоднем рейтинге таковых было 13 — см. публикацию). Наименее дееспособным государством в мире, по мнению составителей рейтинга, является Сомали. Этой стране уже четвёртый год подряд достаётся «почётное» первое место. Сомали — государство в Северо-Восточной Африке, существующее в настоящее время только на бумаге — так называемая «страна без правительства» (согласно определению ООН), которая уже длительное время находится в состоянии гуманитарной катастрофы. После свержения президента страны Мохаммеда Сиада Барре в 1991 году страна погрузилась в политический и экономический хаос и как государство прекратило своё существование. Всё это время на территории страны продолжаются боевые действия, отсутствуют единое правительство, единая валюта и иные атрибуты централизованной власти, а реальная власть находится в руках разнообразных племенных кланов, полевых командиров, и нескольких непризнанных псевдогосударственных образований, наиболее крупными из которых являются Сомалиленд и Пунтленд. В урегулировании конфликта безуспешно принимают участие ООН, Африканский Союз, Соединённые Штаты Америки и ряд других государств. Международные организации всё чаще указывают на то, что Сомали представляет угрозу не только для своего населения, но и для всего региона в целом. Большая часть новостей, касающихся этой страны, связаны с пиратством в Аденском заливе, которое усилиями сомалийских вооружённых групп теперь не даёт покоя международному морскому транспорту. Все последние годы Сомали неизменно возглавляет разнообразные международные рейтинги неблагополучия. В первую пятёрку рейтинга самых несостоятельных, кроме Сомали, вошли такие традиционно неблагополучные африканские государства, как Чад, Судан, Демократическая Республика Конго, а также единственная «несостоятельная» страна западного полушария — Гаити. Во всех этих странах правят крошечные элиты, на их территориях идут боевые действия (за исключением Гаити), экономическая ситуация близка к катастрофической, а население живёт в крайней нищете. Кроме того, в группу из 35 самых «несостоятельных» государств входят, в частности, такие страны, как оккупированные вооружёнными силами антитеррористической коалиции Афганистан (6 место) и Ирак (9 место), обладающие ядерным оружием Пакистан (12 место) и Северная Корея (22 место), а также единственное «несостоятельное» государство на территории бывшего СССР — Кыргызстан (31 место). Замыкает перечень нестабильных стран Иран (35 место). Лидером неблагополучия среди регионов мира по-прежнему остаётся африканский континент. Большая часть мест в «красной зоне рейтинга» досталась странам Африки южнее Сахары. Следует отметить, что в рамках публикации Failed States Index 2011 журнал Foreign Policy подготовил специальный фоторепортаж, который получил название «Открытки из ада» (Postcards from Hell) и посвящён положению населения в наиболее неблагополучных государствах (см. здесь). Авторы исследования отмечают, что сильное влияние на положение стран в нынешнем рейтинге оказали природные и экономические бедствия. Так, пятое место в списке занимает Гаити, на территории которого в январе 2010 года произошло разрушительное землетрясение, что привело эту страну в состояние гуманитарной катастрофы. Негативные природные явления отразились также на позициях Новой Зеландии, Чили, Бенина и Нигерии. Экономический кризис и его последствия заметнее всего отразились на положении Греции и Ирландии. Группа с умеренным уровнем нестабильности насчитывает 88 государств, которые расположились с 36 по 124 место в общем индексе из 177 стран. Россия находится в этой группе — на 82 месте, улучшив свои позиции по сравнению с предыдущим годом на два пункта. Соседи России по рейтингу — Алжир (81 место) и Беларусь (83). К факторам, которые негативно влияют на позицию России, эксперты относят проблемы сепаратизма и общую политическую нестабильность на российском Северном Кавказе, неравномерность экономического развития, неэффективную работу государственных структур, высокую степень криминализации общества. Бывшие советские республики, кроме Кыргызстана и Беларуси, занимают следующие места в рейтинге: Таджикистан (39 место), Узбекистан (40), Грузия (47), Азербайджан (63), Молдова (66 — самое нестабильное государство Европы), Туркменистан (75), Армения (101), Казахстан (107), Украина (110). Эксперты отмечают, что наиболее значительное изменение позиции в рейтинге показала Грузия — эта страна с прошлогоднего 37 места переместилась на 47, что объясняется успешными государственными реформами и некоторым снижением напряжённости в отношениях с Россией. Для сравнения: в списке с умеренным уровнем нестабильности находятся такие государства, как Египет (45 место), Израиль (53), Индонезия (64), Китай (72), Мексика (94), Турция (104), Южно-Африканская Республика (117), Бразилия (123), а замыкает этот перечень Тринидад и Тобаго (124 место). Перечень стабильных стран насчитывает 40 государств, которые расположились с 125 по 165 место в общем рейтинге. Открывает этот пречень Антигуа и Барбуда, а закрывает Исландия. Все прибалтийские государства, несмотря на экономические проблемы, оказались в этой группе: Латвия (135 место), Эстония (140), Литва (149). Для сравнения: Объединённые Арабские Эмираты занимают 138 место, Греция — 143, Польша — 146, Италия — 147, Испания — 151, Чехия — 152, Уругвай — 154 (самое стабильное государство Латинской Америки), Южная Корея — 155, Соединённые Штаты Америки — 158, Великобритания — 159, Франция — 161, Германия — 162, Япония — 164. Государства, которые расположились со 166 по 177 место, считаются самыми стабильными и наиболее подходящими для нормальной человеческой жизни. Всего их 12: Нидерланды, Австралия, Канада, Австрия, Люксембург, Ирландия, Новая Зеландия, Дания, Швейцария, Швеция, Норвегия и Финляндия, которая стала самой благополучной страной рейтинга (177 место). В прошлом году позицию самого стабильного государства в мире занимала Норвегия. Исследователи отмечают, что несмотря на уменьшение числа межгосударственных конфликтов за последние годы, в мире растёт количество линий политической нестабильности, а целый ряд государств находится на пороге деградации институтов власти. По их оценкам, сегодня более двух миллиардов человек живут в нестабильных государствах, балансирующих на грани экономического и политического кризиса. Кроме того, неблагополучные государства являются не только угрозой для сопредельных стран и регионов, но и угрозой для окружающей среды, так как существует сильная корреляция между стабильностью государства и устойчивостью экологической системы на его территории. Оценка государств, находящихся в нестабильном состоянии, периодически проводится различными организациями с использованием разных терминологических подходов, однако наиболее широкое распространение для обозначения государств в «пограничном состоянии» получило определение «несостоятельные». В настоящее время не существует универсального определения «несостоятельное государство». Данный термин служит для обозначения как государств, находящихся в нестабильном, или «пограничном», состоянии, то есть балансирующих на грани экономического и политического кризиса, так и государств, продолжительное время пребывающих в состоянии деградации. Большинство исследователей придерживаются мнения, согласно которому государство можно назвать «несостоятельным», если оно не в состоянии выполнять свои основные функции, а также не имеет эффективного контроля над своей территорией и границами. Такое государство не может воспроизводить условия для своего существования, хотя некоторые элементы государства могут продолжать своё существование. Термин «несостоятельное государство» широко используется политическими комментаторами и журналистами, которые часто придают ему оценочный, а во многих случаях и субъективный, характер, что создаёт дополнительные противоречия. Для того, чтобы сделать определение более точным, организацией Fund for Peace предложены следующие ключевые признаки «несостоятельного государства»:
Авторы исследования считают, что Индекс несостоятельности государств может использоваться правительствами для анализа проблемных моментов в их политике и помочь в разработке стратегий, которые могли бы уменьшить вероятность возникновения конфликтов. Помимо оценки риска и прогнозирования конфликтов, эксперты подчёркивают возможность провоцировать дискуссии, особенно в тех странах, которые имеют высокий рейтинг по Индексу. Показатели:Социальные показатели:
Экономические показатели:
Политические показатели:
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||