Failed States Index 2009: Рейтинг несостоятельности государств мира 2009 года

Два ведущих американских политологических института, влиятельный американский журнал Foreign Policy и американский аналитический центр Фонд мира (Fund for Peace), опубликовали очередной, пятый по счёту, экспертный рейтинг «несостоятельных» государств мира — Failed States Index 2009, который отражает способность (и неспособность) властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Первые места в рейтинге заняли 38 самых неблагополучных государств во главе с Сомали. В то же время 13 стран во главе с Норвегией формируют зону благополучия и стабильности государственных институтов.

Индекс несостоятельности государств выпускается с 2005 года. При его составлении все государства, охваченные исследованием, анализируются с помощью системного инструмента оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool). Анализ проводится на основании 12 критериев — так называемых показателей «несостоятельности» государства, которые объединены в три группы: социальные, экономические и военно-политические. Для общей оценки состояния страны эксперты подвергают анализу способность пяти ключевых государственных институтов — политического руководства, армии, полиции, судебной системы и гражданских служб — обеспечить безопасность государства и его граждан. В течение года анализируются многочисленные информационные материалы, размещённые в открытых источниках и подсчитывается количество негативных и позитивных оценок по всем индикаторам. Затем эксперты анализируют всю совокупность информации для каждой страны и рассчитывают итоговый Индекс по шкале от 0 (наивысшая степень стабильности — максимально низкие риски и угрозы) до 10 (наименьшая степень стабильности — максимально высокие риски и угрозы) с использованием десятых долей. Общий результат — сумма всех показателей (максимальная — 120 баллов) становится определяющей при составлении рейтинга. Таким образом, крайне нестабильное государство теоретически могло набрать все 120 баллов, однако до этого пока не дошло — занявшая верхнюю строчку в этом сомнительном первенстве Сомали обеспечила себе «лидерство» со 117.7 баллами. В 2009 году Индекс несостоятельности измеряется для 177 стран.

Failed States Index 2009 — Карта мира

Наименее дееспособным государством в мире, по мнению составителей рейтинга, является Сомали. Этой стране второй год подряд досталось «почётное» первое место. Сомали — африканское государство, существующее в настоящее время только на бумаге — так называемая «страна без правительства» (согласно определению ООН), которая уже длительное время находится в состоянии гуманитарной катастрофы. Начиная с 1991 года (после свержения президента Мохаммеда Сиада Барре) страна погрузилась в полный хаос и как государство прекратило своё существование. Всё это время в Сомали идёт гражданская война, отсутствуют единое правительство, единая валюта или иные атрибуты централизованной власти, а реальная власть находится в руках нескольких непризнанных псевдогосударственных образований, наиболее крупными из которых являются Сомалиленд и Пунтленд, а также разнообразных племенных кланов, полевых командиров и их военных группировок. В урегулировании конфликта всё это время безуспешно принимают участие ООН, США, Эфиопия, Кения, ряд других стран. Тем не менее, международные организации всё чаще указывают на то, что Сомали представляет угрозу не только для своего населения, но и для всего региона в целом. Все последние годы Сомали возглавляет все возможные международные рейтинги неблагополучия.

В первую пятёрку рейтинга самых несостоятельных, кроме Сомали, также вошли традиционно неблагополучные государства: Зимбабве, Судан, Чад и Демократическая Республика Конго. Следует отметить, что Зимбабве пребывает на третьем месте в списке уже второй год из-за стремительного ухудшения экономической ситуации в стране. Кроме того, в группу из 38 самых «несостоятельных» государств входят, в частности, такие страны как оккупированные вооружёнными силами США и их союзников по антитеррористической коалиции Ирак (6 место) и Афганистан (7 место), обладающие ядерным оружием Пакистан (10 место) и Северная Корея (17 место), единственная «несостоятельная» страна западного полушария — Гаити (12 место), а также сразу три «несостоятельных» государства на территории бывшего СССР Узбекистан (31 место), Грузия (33 место) и Таджикистан (37 место). Замыкает перечень нестабильных стран Иран (38 место). Лидером неблагополучия среди регионов мира по-прежнему остаётся африканский континент. Большая часть мест в «красной зоне рейтинга» 2009 года досталась странам Африки южнее Сахары.

Группа с умеренным уровнем нестабильности насчитывает 93 государства, которые расположились с 37 по 131 место в общем индексе. Россия находится в этой группе стран — на 71 месте, ухудшив свои позиции по сравнению с предыдущим годом на 1 пункт. Год назад Россия была на 72 месте, разделив его со Свазилендом и Коморскими Островами. Сейчас соседи России по рейтингу — Танзания (70 место) и Мозамбик (73). К факторам, которые сильнее всего «подрывают» позиции Россию, эксперты относят прошлогоднюю войну с Грузией, проблемы сепаратизма на российском Северном Кавказе, а также высокую степень криминализации государства.

Из бывших советских республик самые худшие позиции у Узбекистана (как уже говорилось — 31 место), Грузия (33 место; стремительное ухудшение с 54 места в прошлом рейтинге), Таджикистана (37), Киргизии (42), Азербайджана — 56, и Туркменистана — 59. Молдова заняла 54 место (самое нестабильное государство Европы), Беларусь — 66, Армения — 109 (здесь и далее — результаты выше среднего), Казахстан — 105, Украина — 110.

Для сравнения: в списке с умеренным уровнем нестабильности находятся такие государства, как Египет — 43 место, Индонезия — 62, Китай — 57, Куба — 76, Таиланд — 79, Турция — 85, Мексика — 98, Бразилия — 113, а замыкает этот перечень Хорватия — 131 место. Авторы исследования подчёркивают, что в числе 60 наименее стабильных стран продолжает оставаться Израиль, занявший 58 место. Это связывают с напряжённой ситуацией на западном берегу реки Иордан, где Израиль, по мнению составителей рейтинга, «душит» экономику, общим экономическим неравенством еврейского и арабского населения страны, и другими проблемами.

Перечень стабильных стран насчитывает 33 государства, которые расположились с 132 по 164 место в общем индексе. Открывает этот пречень Панама (123 место), а закрывает Япония (164), которая в этом году выбыла из списка самых стабильных стран (см. ниже). Все прибалтийские государства оказались в перечне стабильных стран: Латвия — 136 место, Эстония — 140, Литва — 145. Для сравнения: Черногория занимает 134 место, Объединённые Арабские Эмираты — 139, Польша — 142, Греция — 147, Италия — 150, Чехия — 152, Южная Корея — 153, Чили — 155 (самое стабильное государство Латинской Америки), Германия — 157, Франция — 158, Соединённые Штаты Америки — 159, Великобритания — 161.

Государства, которые расположились со 165 по 177 место, считаются самыми стабильными и наиболее подходящими для нормальной человеческой жизни. Всего их 13: Исландия (165), Канада (166), Люксембург (167), Австрия (168), Нидерланды (169), Австралия (170), Новая Зеландия (171), Дания (172), Ирландия (173), Швейцария (174), Швеция (175), Финляндия (176) и Норвегия (177), которая в очередной раз стала самой благополучной страной рейтинга. Во всех перечисленных странах «зеленой зоны», по оценкам исследователей, наличествует полная стабильность.

Исследователи отмечают, что несмотря на уменьшение числа межгосударственных конфликтов, в мире растёт количество линий политической нестабильности, а целый ряд государств находится на пороге деградации институтов власти. По оценкам экспертов, сегодня более 2 миллиардов человек живут в нестабильных государствах, балансирующих на грани экономического и политического кризиса. Кроме того, неблагополучные государства являются не только угрозой для сопредельных стран и регионов, но и угрозой для окружающей среды, так как существует сильная корреляция между стабильностью государства и устойчивостью экологической системы на его территории. Оценка количества государств, находящихся в нестабильном состоянии, периодически проводится различными организациями на основе определённого набора показателей и с использованием разных терминологических подходов, однако наиболее широкое распространение для обозначения государств в «пограничном состоянии» получило определение «несостоятельные».

Следует отметить, что американский учёный, лингвист и политолог Ноам Хомски суммировал некоторые характерные черты несостоятельного государства следующим образом. Во-первых, это неспособность или нежелание государства защитить своих граждан от насилия, а то и от гибели. Во-вторых, склонность власти считать себя выше закона — как национального, так и международного. И, в-третьих, такое государство страдает от серьёзного «дефицита демократии, лишающего формально действующие демократические институты реального содержания».

Очевидно, что как и другие модели, эта аналитическая модель не лишена доли субъективизма, но несмотря на это, является достаточно хорошим сравнительным инструментом. Помимо оценки риска и прогнозирования конфликтов, авторы рейтинга подчёркивают его способность провоцировать дебаты и дискуссии, особенно в тех странах, которые имеют высокий рейтинг по индексу. Постоянное развитие индексов мира, конфликтов и нестабильности является частью более широкого движения «сделать важное измеримым». Кроме того, подобные индексы остаются ценным источником для дискуссий и диалога, а также привлечения внимания к глобальному миру и решению конфликтных вопросов.

Показатели:

Социальные показатели:

• I–1. Уровень демографического давления.
• I–2. Уровень миграции беженцев и/или перемещённых лиц.
• I–3. Наличие недовольных и мстительно настроенных групп.
• I–4. Устойчивая и перманентная эмиграция из страны.

Экономические показатели:

• I–5. Неравномерность экономического развития.
• I–6. Уровень экономической нестабильности.

Политические показатели:

• I–7. Уровень делегитимизации и криминализации государственных структур.
• I–8. Наличие и качество общественных услуг.
• I–9. Уровень нарушений прав человека.
• I–10. Уровень влияния аппарата государственной безопасности в качестве «государства в государстве».
• I–11. Уровень влияния групповых и/или клановых элит.
• I–12. Степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов.