Китайская Народная Республика

Китай относится крупнейшим государствам и занимает первое место в мире по численности населения, которая составляет примерно пятую часть всего населения планеты. Средний уровень плотности населения в Китае — около 148 человек на 1 км², при этом население размещено крайне неравномерно: в густонаселённых приморских районах Восточного Китая этот показатель превышает 400 человек на 1 км² (достигая, в частности, на территории шанхайской агломерации 2880 человек на 1 км²), в Центральном Китае — более 200 человек на 1 км², а в горных и пустынных районах Западного Китая — менее 10 человек на 1 км² (самая низкая плотность населения в Тибетском автономном районе — 2,3 человек на 1 км²). Начиная с середины XX века для Китая характерны высокие темпы урбанизации, хотя городское население превысило сельское только в начале 2010-х годов. Доля городского населения постоянно растёт за счёт перманентной миграции сельских жителей в города, а также расширения границ городов и процессов так называемой сельской урбанизации (придания бывшим сельским населённым пунктам статуса городских).

Китай — многонациональное государство, свыше 90% населения которого составляет народ хань (самоназвания: хань, ханьцы, ханьцзу, ханьжэнь, образованные, вероятно, по названию династии Хань), а все остальные национальные группы условно отнесены к малым народностям Китая (少數民族). Официальный статус малых народностей Китая имеют 55 этнических групп, наиболее многочисленными из которых (свыше 1 млн человек) являются: чжуан, хуэй, уйгуры, и (ицзу), мяо, маньчжуры, тибетцы, монголы, туцзя, буи, корейцы, дун, яо, бай, хани (айни), казахи, дай и ли. Национальные меньшинства, несмотря на относительно небольшую численность, проживают на территории, занимающей более 60% площади страны, в основном во Внутренней Монголии, на Тибете, в Синьцзян-Уйгурском, Нинся-Хуэйском и Гуансичжуанском автономных районах, а также в провинциях Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, Ганьсу, Цинхай, Сычуань, Юньнань, Гуйчжоу, Гуандун, Хунань, Хэбэй, Хубэй и Фуцзянь. Для большинства из них созданы национальные автономии — 5 автономных районов, 30 автономных округов, 120 автономных уездов. Официально принятое в Китае представление о китайской нации как о «множественном единстве» включает все указанные группы, проживающие на территории страны.

В Китае используется разговорный и письменный язык, первоначально бывший языком основной этнической группы Китая — народа хань. Основным средством устного общения в Китае являются диалекты. Китайский язык состоит из семи больших диалектных групп — северо-китайской (пекинский диалект), восточно-китайской (шанхайский диалект), центрально-китайской (хунаньский диалект), южно-китайской (гуандунский диалект), юго-восточной (фуцзяньский диалект), ганьский диалект (провинция Цзянси) и диалект группы хакка (провинции Гуандун и Фуцзянь). Фонетические различия между ними значительны, однако основные затруднения в общении возникают из-за расхождений в лексике и грамматике. Основными средствами общения носителей разных диалектов служат нормативный китайский язык путунхуа (普通话) и письменный китайский язык байхуа (白話), базирующийся на использовании иероглифов, которые являются логограммами, то есть письменными символами, обозначающими то или иное слово либо фразу. Китайская письменность в виде иероглифов передаёт не звучание, а значение обозначаемых слов, и представляет собой комплекс письменных средств общения, выступая объединяющим символом лингвистического единства страны. В настоящее время китайские иероглифы существуют в двух вариантах: упрощённом и традиционном. Количество используемых иероглифов неуклонно растёт. Так, если в первом китайском словаре IX века «Шовэнь цзецзы» (說文解字) насчитывалось всего 10 тысяч знаков, в словаре XVIII века «Канси цзыдянь» (康熙字典) — 45 тысяч знаков, то в современных словарях «Чжунвэнь да цзыдянь» (中文大字典) и «Ханьюй да цзыдянь» (汉语大字典) — около 50 тысяч знаков. Наиболее полный словарь иероглифов «Чжунхуа цзыхай» (中華字海) издания 1994 года содержит 85 568 знаков. Однако общее количество наиболее употребительных знаков не превышает 7 тысяч. В рамках правительственной программы также были созданы и систематизированы письменные языки для основных этнических групп. Преподавание в национальных школах Китая ведётся на местных языках, на них же выпускаются учебники и пособия. Одновременно в программу национальных школ включён обязательный курс нормативного китайского языка и нормативных китайских иероглифов.

Китайская Народная Республика (КНР) — унитарное государство с республиканской формой правления. Основным законом государства является Конституция, принятая в 1982 году (с последующими поправками). Согласно Конституции, КНР — социалистическое государство демократической диктатуры народа, основанное на союзе рабочих и крестьян и руководимое рабочим классом через Коммунистическую партию Китая (КПК).

Представительные органы государственной власти КНР — местные Собрания народных представителей (СНП) различных ступеней, которые создаются в соответствии с административным делением на всех уровнях: волость → уезд → провинция. Прямые выборы депутатов в СНП проводятся только на низовом и уездном уровнях, депутаты остальных уровней избираются СНП нижестоящего уровня. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением — 5 лет; СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей и посёлков — 3 года. Депутаты СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением избираются СНП на ступень ниже; депутаты СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей и посёлков избираются непосредственно избирателями. Местные народные правительства являются исполнительными органами местных СНП, государственными органами на местах. Губернаторы провинций, председатели автономных районов, начальники округов, уездов, районов, волостные и посёлковые старосты несут ответственность за работу своих народных правительств.

Высший орган законодательной власти КНР — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). В ВСНП входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и Вооружённых сил. Депутаты ВСНП избираются на срок 5 лет. Сессии ВСНП обычно созываются Постоянным комитетом ВСНП раз в год. ВСНП осуществляет следующие функции:

• вносит изменения в Конституцию, осуществляет контроль над её исполнением, принимает государственные законы и вносит в них изменения;
• избирает председателя и заместителя председателя КНР, утверждает кандидатуры председателя и заместителя председателя Государственного Совета КНР, членов Государственного Совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата Государственного Совета, избирает председателя Центрального военного совета (ЦВС) и утверждает кандидатуры других членов ЦВС, избирает председателя Верховного народного суда и генерального прокурора, а также имеет право смещать всех вышеуказанных лиц;
• рассматривает и утверждает план социально-экономического развития страны, отчёт о его выполнении, государственный бюджет и отчёт о его исполнении, утверждает образование и упразднение административных единиц, решает вопросы войны и мира, изменяет или отменяет утратившие силу постановления ПК ВСНП;
• осуществляет другие функции высшего органа государственной власти.

Постоянно действующим органом ВСНП является Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП), который осуществляет функции высшего органа государственной власти в перерывах между сессиями ВСНП и обладает законодательными правами. ПК ВСНП осуществляет следующие функции:

• принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые должны приниматься ВСНП;
• даёт толкование Конституции и законов, отменяет акты, постановления и распоряжения центральных и местных исполнительных органов и местных законодательных органов, противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам;
• осуществляет контроль работы высших исполнительных органов государства, утверждает и назначает руководителей центральных исполнительных, военных и судебных органов;
• рассматривает необходимые поправки к государственному плану и принимает решения по вопросам текущей государственной деятельности, а также выполняет другие функции, возложенные на него ВСНП.

Высший орган исполнительной власти КНР — председатель КНР (руководитель государства) и Государственный Совет КНР (Центральное народное правительство).

Председатель КНР и его заместитель избираются ВСНП. Ими могут быть избраны граждане КНР, достигшие возраста 45 лет. Срок их полномочий — 5 лет, и они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд. Председатель КНР на основании решений ВСНП публикует законы, назначает и смещает председателя Государственного Совета, его заместителей, министров, руководителей комитетов, награждает государственными орденами, публикует указы о помиловании, о введении военного положения и мобилизации, объявляет о состоянии войны, а также ратифицирует и денонсирует договоры и соглашения, заключённые с иностранными государствами.

Государственный Совет КНР — высший административный орган, которому подчинены все прочие органы государственного управления и предоставлено право принятия нормативных актов в рамках действующих законов. Состав Совета утверждается на сессии ВСНП. В него входят председатель, заместители председателя, члены Совета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и начальник секретариата. Срок их полномочий составляет 5 лет, и они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд.

Система органов власти КНР работает под руководством Коммунистической партии Китая (КПК), ведущая роль которой в китайском обществе закреплена действующей Конституцией. Через представительные органы КПК проводит свою политику в законодательной и других сферах. ЦК КПК принимает решения по всем крупным государственным вопросам и вносит их в виде предложений в ВСНП, где они получают законодательное оформление. ЦК КПК может также давать рекомендации Государственному Совету и издавать совместно с ним постановления, являющиеся одновременно государственными актами и партийными директивами.

Консультативный орган государственной власти КНР — Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК), который является общественным органом, созданным для осуществления взаимного контроля политических сил в политической системе государства. НПКСК проводит консультации по главным направлениям государственной политики и важным проблемам страны, осуществляет контроль работы КПК, народными правительствами и другими государственными органами, выступает с предложениями и критическими замечаниями. Обычно НПКСК обсуждает проблемы в период работы ВСНП и по итогам обсуждения на сессии доводит своё мнение до сессии ВСНП перед принятием решения по важным вопросам.

В состав КНР входят особые административные районы (административные единицы верхнего уровня), обладающие широкой автономией и внутренним самоуправлением — Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь). Сянган находился под управлением Великобритании с 1841 по 1997 год, Аомынь под управлением Португалии с 1586 по 1999 год. После передачи Гонконга и Макао в состав КНР, для них, по соглашениям соответственно с Великобританией и Португалией, согласно принятому курсу «одна страна — две системы» установлена неизменность в течение 50 лет экономической, общественной и правовой систем, существовавших ранее. В ведении центральных правительственных органов КНР находятся вопросы, касающиеся внешних отношений и обороны этих территорий. На них распространяется только действие законов КНР о государственной символике и гражданстве. Высшими органами самоуправления в Гонконге и Макао являются Законодательные советы, избираемые путём прямых всеобщих выборов. Органы исполнительной власти возглавляют назначаемые законодательными советами главы администраций, при которых действуют совещательные органы — Административные советы. Главы администраций располагают большинством полномочий, которыми ранее обладали британский и португальский губернаторы. Управление Тайванем, на территорию которого ныне не распространяется действие законодательства КНР, основывается на положениях конституции Китайской Республики 1947 года.

Административно-территориальная система Китайской Народной Республики включает 34 субъекта: 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения (в пределы их административных границ, кроме собственно городов с пригородами, включены также обширные прилегающие территории), 2 особых административных района, обладающих широкой автономией и внутренним самоуправлением. Тайвань, который контролируется Китайской Республикой, считается правительством Китайской Народной Республики 23-й провинцией, однако его государственно-политический статус до настоящего времени не урегулирован.