Failed States Index 2008: Рейтинг недееспособности государств мира 2008 года

Два ведущих американских политологических института, влиятельный американский журнал Foreign Policy и американский аналитический центр Фонд мира (Fund for Peace), опубликовали очередной, четвёртый по счёту, экспертный рейтинг «недееспособных» государств мира — Failed States Index 2008, который отражает неспособность властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Первые места в рейтинге заняли 35 самых неблагополучных государств во главе с Сомали. В то же время 15 стран во главе с Норвегией формируют зону благополучия и стабильности государственных институтов.

Индекс недееспособности государств выпускается с 2005 года. При его составлении все государства, охваченные исследованием, анализируются с помощью системного инструмента оценки конфликтов (Conflict Assessment System Tool). Анализ проводится на основании 12 критериев — так называемых показателей «недееспособности» государства, которые объединены в три группы: социальные, экономические и военно-политические. Для общей оценки состояния страны эксперты подвергают анализу способность пяти ключевых государственных институтов — политического руководства, армии, полиции, судебной системы и гражданских служб — обеспечить безопасность государства и его граждан. В течение года анализируются многочисленные информационные материалы, размещённые в открытых источниках и подсчитывается количество негативных и позитивных оценок по всем индикаторам. Затем эксперты анализируют всю совокупность информации для каждой страны и рассчитывают итоговый Индекс по шкале от 0 (наивысшая степень стабильности — максимально низкие риски и угрозы) до 10 (наименьшая степень стабильности — максимально высокие риски и угрозы) с использованием десятых долей. Общий результат — сумма всех показателей (максимальная — 120 баллов) становится определяющей при составлении рейтинга. Таким образом, крайне нестабильное государство теоретически могло набрать все 120 баллов, однако до этого пока не дошло — занявшая верхнюю строчку в этом сомнительном первенстве Сомали обеспечила себе «лидерство» со 113.9 баллами. В 2008 году Индекс недееспособности измеряется для 177 стран.

Failed States Index 2008 — Страны мира

Наименее дееспособным государством в мире, по мнению составителей рейтинга, является Сомали (в прошлогоднем рейтинге лидировал Судан). Сомали, которой досталось «почётное» первое место — африканское государство, существующее в настоящее время только на бумаге — так называемая «страна без правительства» (согласно определению ООН), которая уже длительное время находится в состоянии гуманитарной катастрофы. Начиная с 1991 года (после свержения президента Мохаммеда Сиада Барре) страна погрузилась в полный хаос и как государство прекратило своё существование. Всё это время в Сомали идёт гражданская война, отсутствуют единое правительство, единая валюта или иные атрибуты централизованной власти, а реальная власть находится в руках нескольких непризнанных псевдогосударственных образований, наиболее крупными из которых являются Сомалиленд и Пунтленд, а также разнообразных племенных и мафиозных кланов, полевых командиров и их группировок. В урегулировании конфликта безуспешно принимают участие ООН, США, Эфиопия и Кения. Тем не менее, международные организации всё чаще указывают на то, что Сомали представляет угрозу не только для своего населения, но и для всего региона в целом. Все последние годы Сомали возглавляет все возможные международные рейтинги неблагополучия.

В первую пятёрку рейтинга самых недееспособных, кроме Сомали, также вошли: Судан (2 место), Зимбабве (3), Чад (4) и Ирак (5). Судан, занимавший ранее первое место в рейтинге, переместился в этом году на вторую позицию, что связяно с некоторыми улучшениями гуманитарной ситуации в охваченном вооружённым противостоянием регионе Дарфур. Интересно, что Зимбабве оказалась на третьем месте в списке из-за стремительно ухудшения экономической ситуации. Так, Международный валютный фонд недавно зафиксировал в этой стране показатель инфляции, который иначе как абсурдным назвать нельзя — 150 000%. Очевидно, это не рецепт для стабильности, — замечает Foreign Policy. — При таких темпах, продукты, купленные в первой половине дня, могут стоить уже в два раза дороже во второй половине дня. А Ирак по сравнению с прошлым годом достиг заметного прогресса: в рейтинге 2007 года он занимал второе место. Такую перемену связывают с увеличением военного присутствия США и некоторой стабилизацией обстановки, но, как полагают авторы рейтинга, о долговременном улучшении ситуации в этой стране говорить нельзя.

Кроме того, в группу из 35 самых «недееспособных» государств входят, в частности, такие страны как оккупированный вооружёнными силами США и их союзников по антитеррористической коалиции Афганистан (7 место), обладающие ядерным оружием Пакистан (9 место) и Северная Корея (15 место), единственная «недееспособная» страна западного полушария — Гаити (14 место), а также Узбекистан (26 место) — единственная «недееспособная» страна на территории бывшего СССР. Лидером неблагополучия среди регионов мира по-прежнему остаётся африканский континент. Так, семь мест в первой десятке 2008 года достались странам Африки южнее Сахары.

Группа с умеренным уровнем нестабильности насчитывает 91 государство, которые расположились с 36 по 127 место в общем индексе из 177 стран. Россия находится в этой группе стран — на 72 месте, улучшив, правда, свои позиции по сравнению с предыдущим годом сразу на 10 пунктов, что, как считают эксперты, связано с бурным ростом её экономики. Год назад Россия была на 62 месте, разделив его с Азербайджаном, Китаем и Лесото. Сейчас соседи России по рейтингу — Свазиленд (также 72 место) и Коморские Острова (74). В последнем случае признание экспертами в списке «дееспособности» такой страны как Коморские Острова выше России выглядит несколько странно, учитывая что это небольшое исламское государство на юге Индийского океана считается одним из беднейших государств Африки, где, среди прочего, регулярно случаются попытки военных переворотов.

Из бывших советских республик самые худшие позиции у Узбекистана (как уже говорилось — 26 место), Таджикистана (38), Киргизии (39) и Туркменистана — 46. Молдова заняла 50 место (самое нестабильное государство Европы), Беларусь — 53, Грузия — 56, Азербайджан — 64, Казахстан — 101 (здесь и далее — результаты выше среднего), Украина — 108, Армения — 109.

Для сравнения: в списке с умеренным уровнем нестабильности находятся такие государства, как Египет — 40 место, Иран — 49, Индонезия — 60, Китай — 68, Куба — 76, Таиланд — 89, Турция — 92, Мексика — 105, Бразилия — 117, а замыкают этот перечень Багамские Острова — 127 место. Авторы исследования особо подчёркивают, что впервые в числе 60 наименее стабильных стран оказался Израиль, занявший 58 место. Это связывают с напряжённой ситуацией на западном берегу реки Иордан, где Израиль, по мнению авторов отчёта, «душит» экономику, общим экономическим неравенством еврейского и арабского населения страны, и другими проблемами.

Перечень стабильных стран насчитывает 34 государства, которые расположились с 128 по 162 место в общем индексе. Открывает этот пречень Румыния (128 место), а закрывает Португалия (162). Все прибалтийские государства оказались в перечне стабильных стран: Латвия — 136 место, Эстония — 139, Литва — 143. Для сравнения: Монголия занимает 133 место, Объединённые Арабские Эмираты — 138, Польша — 145, Греция — 147, Чехия — 149, Южная Корея — 153, Италия — 154, Германия — 155, Франция — 158, Великобритания — 160, Соединённые Штаты Америки — 161.

Государства, которые расположились со 163 по 177 место, считаются самыми стабильными и наиболее подходящими для нормальной человеческой жизни. Всего их 15: Япония (163 место), Бельгия (164), Люксембург (165), Нидерланды (166), Канада (167), Австрия (168), Австралия (169), Дания (170), Новая Зеландия (171), Исландия (172), Швейцария (173), Ирландия (174), Швеция (175), Финляндия (176) и Норвегия (177), которая в очередной раз стала самой благополучной страной рейтинга.

Несмотря на уменьшение числа межгосударственных конфликтов, в мире растёт количество линий политической нестабильности, а целый ряд государств находится на пороге деградации институтов власти. По оценкам некоторых экспертов, сегодня более 2 миллиардов человек живут в нестабильных государствах, балансирующих на грани экономического и политического кризиса. Оценка количества государств, находящихся в нестабильном состоянии, периодически проводится различными организациями на основе определённого набора показателей и с использованием разных терминологических подходов, однако наиболее широкое распространение для обозначения государств в «пограничном состоянии» получило определение «недееспособные».

Следует отметить, что американский учёный, лингвист и политолог Ноам Хомски суммировал некоторые характерные черты недееспособного государства следующим образом. Во-первых, это неспособность или нежелание государства защитить своих граждан от насилия, а то и от гибели. Во-вторых, склонность власти считать себя выше закона — как национального, так и международного. И, в-третьих, такое государство страдает от серьёзного «дефицита демократии, лишающего формально действующие демократические институты реального содержания».

Авторы доклада отмечают, что в целом ситуация в мире незначительно улучшается, хотя существуют и негативные тенденции. По мнению аналитиков Foreign Policy, «недееспособные государства за последнее десятилетие сместились с периферии глобальной политики в её центр». Кроме того, неблагополучные государства являются не только угрозой для сопредельных стран и регионов, но и угрозой для окружающей среды, так как существует сильная корреляция между стабильностью государства и устойчивостью экологической системы на его территории.

Очевидно, что как и другие модели, эта аналитическая модель не лишена доли субъективизма, но несмотря на это, она является достаточно хорошим сравнительным инструментом. Помимо оценки риска и прогнозирования конфликтов, авторы рейтинга подчёркивают его способность провоцировать дебаты и дискуссии, особенно в тех странах, которые имеют высокий рейтинг по индексу. Постоянное развитие индексов мира, конфликтов и нестабильности является частью более широкого движения «сделать важное измеримым». Кроме того, подобные проекты остаются ценным источником для дискуссий и диалога, а также привлечения внимания к глобальному миру и решению конфликтных вопросов.

Другое известное исследование и сопровождающий его рейтинг — «Рейтинг слабости государств в развивающемся мире» (Index of State Weakness in the Developing World) — выпускает американский экспертно-аналитический центр Институт Брукингса (Brookings Institution). Он охватывает только развивающиеся страны и основывается на четырёх базовых параметрах: экономической и политической ситуации, безопасности и социальной сферы. Авторы этого рейтинга разнесли государства по пяти основным категориям: «обанкротившиеся государства», «критически слабые государства», «слабые государства», «государства, требующие внимания», а также «устойчивые государства». С результатами последнего рейтинга Index of State Weakness in the Developing World можно ознакомиться на этой странице.

Показатели:

Социальные показатели:

• I–1. Уровень демографического давления.
• I–2. Уровень миграции беженцев и/или перемещённых лиц.
• I–3. Наличие недовольных и мстительно настроенных групп.
• I–4. Устойчивая и перманентная эмиграция из страны.

Экономические показатели:

• I–5. Неравномерность экономического развития.
• I–6. Уровень экономической нестабильности.

Политические показатели:

• I–7. Уровень делегитимизации и криминализации государственных структур.
• I–8. Наличие и качество общественных услуг.
• I–9. Уровень нарушений прав человека.
• I–10. Уровень влияния аппарата государственной безопасности в качестве «государства в государстве».
• I–11. Уровень влияния групповых и/или клановых элит.
• I–12. Степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов.