Соединённые Штаты Америки

Государственное устройство и политическая система Соединённых Штатов Америки — демократическое государство с республиканской (президентской) формой правления и федеративным государственным устройством. В стране действует Конституция, которая является высшим юридическим документом страны. Она устанавливает структуру и обязанности федерального правительства и его отношения с отдельными штатами. Конституция США вступила в силу в 1788 году и включает 27 поправок, принятых со дня её ратификации (действующими из них являются 26 — поправка XVIII, вводившая в 1919 году «сухой закон», была отменена поправкой XXI в. 1933 году). Первые 10 поправок (Билль о правах, принятый в 1789 году) и XIV поправка (принятая в 1868 году) составляют центральную основу индивидуальных прав и свобод граждан США. Поправки в Конституцию вступают в силу после их ратификации законодательными собраниями (легислатурами) ¾ штатов. Все законы и правительственные процедуры подлежат судебному пересмотру, и любой закон может быть признан недействительным, если суд установит, что он нарушает Конституцию.

В основе функционирования государственного механизма США лежит конституционный принцип «разделения властей», предусматривающий три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную — и исключающий возможность злоупотребления властью какой-либо одной из её ветвей.

Законодательная власть осуществляется Конгрессом США, состоящим из двух палат — Палаты представителей (нижняя палата, включает 435 мест) и Сената (верхняя палата, включает 100 мест — по два места от каждого штата), срок полномочий которого составляет 6 лет; каждые 2 года происходит обновление состава Сената на ⅓. Выборы в Палату представителей проходят каждые 2 года, в ходе которых переизбираются все 435 представителей соответствующего числа избирательных округов. Избирательные округа определяются в соответствии с численностью населения. В состав Палаты представителей входят также 3 представителя Федерального округа Колумбия с правом совещательного голоса. Официально председатель Сената — вице-президент США (он участвует в работе Сената и голосует, если в ходе голосования по какому-либо вопросу голоса сенаторов разделились поровну). В этом случае его голос становится решающим. В отсутствие вице-президента работой Сената руководит временный президент. Работой Палаты представителей руководит спикер — представитель партии, обладающей большинством голосов в палате. В Сенате и Палате представителей избираются руководители постоянных и специальных комитетов и подкомитетов, а также лидеры большинства и меньшинства и их заместители. В каждой из двух палат существуют по 20 функционирующих независимо друг от друга постоянных комитетов по основным направлениям законодательной деятельности; а также 3 объединённых (совместных) комитета. Для рассмотрения особо важных вопросов внутренней или внешней политики созываются совместные заседания обеих палат. Конгресс каждого созыва работает в формате двух ежегодных сессий.

Конгресс обладает широкими прерогативами в большинстве сфер государственной деятельности, прежде всего финансовой. Он утверждает федеральный бюджет, устанавливает налоги и другие сборы, регулирует внешнюю и междуштатную торговлю, контролирует деятельность правительственных ведомств и расходование ими федеральных финансовых средств. Контроль над государственным финансированием осуществляется Конгрессом через созданные при нём специализированные учреждения: Главное контрольно-финансовое управление, Управление по оценке технологии и Бюджетное управление.

Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно или раздельно обеими палатами Конгресса США, каждая из них обладает присущими исключительно ей функциями. Так, все законопроекты в области бюджетной политики, включая утверждение ежегодного бюджета, могут исходить лишь из Палаты представителей, Сенат обладает правом лишь обсуждать их и вносить в них поправки. Палате представителей предоставлено право избрания президента США, если ни один из кандидатов на этот пост не получил больше половины голосов членов Коллегии выборщиков, и вынесения обвинения об импичменте президента или вице-президента. Сенат США, «по совету и с согласия» которого принимаются наиболее важные президентские решения, обладает правом объявления войны, чрезвычайного положения, утверждения международных договоров, внесения в них поправок и дополнений, утверждения кандидатов на занятие кабинетных постов и ряда высших должностей в государственном аппарате, руководителей дипломатических представительств США за рубежом, членов Верховного суда США, федеральных судей, а также выносит окончательное решение относительно прошедшей через Палату представителей резолюции об импичменте президента страны. Сенат не обладает полномочиями утверждения назначений на посты в аппарате Белого дома.

Законодательная власть на местах осуществляется законодательными собраниями (легислатурами) штатов, состоящими из двух или одной (Небраска) палат.

Главой исполнительной власти в США является президент — высшее должностное лицо страны — одновременно глава государства, глава правительства и главнокомандующий вооружёнными силами. Его резиденцией является Белый дом, расположенный в федеральной столице — городе Вашингтоне. Президент избирается сроком на 4 года и в соответствии с положениями Конституции не может избираться более чем на два срока. Одновременно с президентом избирается вице-президент.

Кандидаты на пост президента и вице-президента выдвигаются и утверждаются делегатами национальных партийных съездов, созываемых раз в 4 года. Выборы президента и вице-президента (а также выборы всех членов Палаты представителей, ⅓ сенаторов и подлежащих переизбранию губернаторов штатов) проводятся в первой вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года. Американская избирательная система предусматривает избрание президента и вице-президента голосами членов Коллегии выборщиков, избираемых в каждом штате всеобщим голосованием из числа местных партийных активистов. Голосуя за того или иного кандидата в президенты, рядовой избиратель одновременно голосует за выборщика конкретной партии, который, как правило, обязан поддержать кандидата своей партии. Каждый штат избирает количество выборщиков, равное общему количеству представителей данного штата — сенаторов и членов Палаты представителей — в Конгрессе США. Избранные всеобщим голосованием выборщики собираются (раздельно по штатам) в столице своего штата в первой понедельник после второй среды декабря високосного года и избирают президента и вице-президента США путём заполнения специальных форм.

Если кандидат в президенты не получил большинства голосов выборщиков, вопрос о будущем президенте передаётся в Палату представителей Конгресса США, избирающую президента из 3 кандидатов, получивших наибольшее число голосов рядовых избирателей. Согласно принятой в 1933 году XX поправке к Конституции США, официальной датой вступления президента в должность является полдень 20 января года, следующего за годом выборов. В случае смерти или неспособности президента исполнять свои обязанности его преемником становится вице-президент. В случае смерти или отсутствия вице-президента порядок преемственности власти предусматривает её дальнейший переход к спикеру Палаты представителей, временному президенту Сената, а затем к членам кабинета министров согласно хронологии создания соответствующих министерств.

Согласно Конституции, президентом может быть гражданин США «по рождению» старше 35 лет и проживший в стране не менее 14 лет. Конституция не предусматривает высшего возрастного предела для лиц, избираемых на пост президента. Президент США наделён широкими полномочиями. Он обладает правом законодательной инициативы, представляет страну за рубежом, является верховным главнокомандующим вооружённых сил, назначает (с последующим утверждением Сенатом) членов кабинета и высших должностных лиц правительственных учреждений, а также федеральных судей, включая членов Верховного суда и послов. Президент имеет право заключать международные соглашения в форме исполнительного соглашения, не подлежащего одобрению Сенатом, но имеющего такую же юридическую силу, что и международный договор. Конституция предоставляет президенту право помилования и отсрочки приведения приговора в исполнение в отношении осуждённых по федеральным законам. Он имеет право созыва чрезвычайных сессий одной или обеих палат Конгресса и право переноса очередных сессий Конгресса. Президент представляет проект федерального бюджета на рассмотрение Конгресса и располагает правом вето в отношении законопроектов, одобренных Конгрессом, а также издания президентских приказов, практически равнозначных законам. Президентское вето может быть преодолено повторным голосованием ⅔ членов Конгресса. При возникновении кризисных международных или внутренних ситуаций президент может прибегнуть к использованию чрезвычайных полномочий. Согласно принятому в 1973 году Закону о военных полномочиях, президент имеет право вводить войска на территорию, в воздушное пространство или в территориальные воды иностранного государства на срок до 60 дней без одобрения Конгресса.

Вице-президент является вторым по рангу должностным лицом страны. Функции вице-президента в конкретной администрации определяются президентом, но носят преимущественно представительский характер. Вице-президентом не может быть избран житель того же штата, где проживает президент.

Повседневное обеспечение государственной власти США осуществляют 15 федеральных ведомств высшей категории — федеральные исполнительные департаменты. Главы 15 департаментов, выбранные президентом и утверждённые Сенатом, образуют Совет, известный как президентский «кабинет». Это главный официальный консультативный орган президента США. Президент председательствует на заседаниях, но формально не является членом кабинета. Помимо департаментов, в Администрацию президента включён ряд штатных организаций. К ним относятся Исполнительное управление президента (включая президентский аппарат, советников и помощников президента), Совет национальной безопасности, Административно-бюджетное управление, Совет экономических консультантов, Совет по качеству окружающей среды, Управление торгового представителя США, Управление национальной политики контроля над наркотиками и Управление научно-технической политики, а также более 60 федеральных агентств и ведомств разной специализации. Наряду с этим существуют независимые федеральные агентства, такие как Почтовая служба США, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Агентство по охране окружающей среды и Агентство по международному развитию.

Государственные полномочия в США разделены между федеральным правительством и штатами. Каждый штат США имеет свою столицу (административный центр), государственную символику, Конституцию, законодательный орган (легислатуру), систему органов исполнительной власти и судебную систему. Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый на 4 или 2 (штаты Нью-Хэмпшир и Вермонт) года, который руководит работой администраций (правительств) штатов. Штаты обладают юрисдикцией над своей территорией, где они разделяют суверенитет с федеральным правительством, и широкой автономией в вопросах государственного и социально-экономического регулирования. Каждый штат США имеет административное деление на округа ,или графства (кроме штатов Луизиана [делится на периши — приходы] и Аляска [делится на боро — районы]), которые, в свою очередь, делятся на муниципалитеты, осуществляющие самоуправление в городах, и тауншипы, представляющие самоуправление в сельской местности. Эти районы также имеют свои уставы, законодательные, судебные и исполнительные органы власти, которые формируются на выборной основе.

Судебная ветвь власти США структурно включает три уровня: Верховный суд; апелляционные суды; окружные суды. Правовая система США относится к семейству англо-саксонского права (за исключением штата Луизиана, в юрисдикции которого действует смешанная правовая система с элементами романо-германского права французского образца), но при этом имеет ряд особенностей, главная из которых — определяющее значение Конституции в качестве основного источника права. Конституция США гарантирует независимость судебной системы, однако судья, совершивший правонарушение при исполнении служебных обязанностей, может быть привлечён к ответственности так же, как и другие должностные лица, включая президента страны.

Высший орган федеральной судебной власти — Верховный суд США — состоит из 9 федеральных судей, включая председателя Верховного суда. Члены Верховного суда назначаются президентом на пожизненный срок с правом выхода в отставку по собственному желанию. Традиционно, решения Верховного суда США имеют особое значение для правовой системы страны. Ниже Верховного суда по рангу находятся апелляционные суды, а ниже них, в свою очередь, находятся окружные суды, которые являются общими судами первой инстанции по федеральному законодательству и составляют основное звено американской судебной системы. Суды на уровне штатов создаются и функционируют в соответствии с законодательством каждого штата. Суды штатов рассматривают дела и осуществляют правосудие в рамках правовых отношений, регулируемых местными законодательствами. На практике, именно в судах штатов рассматривается подавляющее большинство дел.

Помимо судов «общего права», в систему судебной власти США входят также специализированные суды ограниченной юрисдикции, включая суды по делам о несостоятельности (банкротству), суд по делам внешней торговли, налоговый суд, претензионный суд (рассматривает претензии к федеральному правительству), суд по надзору за иностранной разведывательной деятельностью, специальные военные суды, и другие.

Основа политического процесса в США — существование двухпартийной системы, сложившейся в середине XIX века. Ведущие политические партии: Демократическая партия (основана в 1828 году) и Республиканская партия (основана в 1854 году), между которыми в основном и ведётся борьба за руководство страной. Опирающиеся на различные социальные группы американского общества Республиканская и Демократическая партии разделяют отправные положения, лежащие в основе политической и социально-экономической системы страны. Основные различия между ними заключаются в идеологических позициях, а также в подходах к решению конкретных вопросов внутренней и внешней политики, определению степени государственного регулирования социально-экономической жизни страны, реформированию отдельных её областей. Традиционно, в американской политической культуре Республиканская партия определяется как правоцентристская и считается «консервативной», а Демократическая партия — как левоцентристская и считается «либеральной». Символ Республиканской партии — слон, Демократической партии — осёл. Формальным лидером партии считается действующий президент страны, выдвинутый конкретной партией, или (до следующих выборов) претендент на пост президента страны от партии, потерпевшей поражение на предыдущих выборах.

На отдельных этапах исторического развития США существовало множество других партий, которым никогда не удавалось провести своего кандидата на пост президента страны или занять преобладающее положение в Конгрессе. Обычно в президентских выборах принимают участие от 5 до 8 партий, включая две ведущие. Так называемые «третьи» партии не оказывают сколько-нибудь заметного влияния на государственную политику. Лишь один раз за всю историю страны, в 1912 году, «третья» партия — Прогрессивная партия Т. Рузвельта — смогла оттеснить одну из двух ведущих партий (Республиканскую) на третье место по числу полученных на президентских выборах голосов.

Финансирование партийной деятельности осуществляется в основном за счёт добровольных пожертвований путём сбора средств среди сторонников соответствующих партий. Чёткой организационной структуры и официального членства в партиях не предусмотрено; популярность партии и её политическое влияние определяются лишь в ходе избирательных кампаний по количеству поданных за их кандидатов голосов. Повседневной деятельностью ведущих партий руководят национальные партийные комитеты во главе с национальными председателями. Отделения национальных партийных комитетов существуют во всех штатах. Их активность (преимущественно в форме сбора финансовых средств и предвыборной агитации) проявляется лишь в преддверии и в ходе избирательных кампаний.

Граждане США имеют всеобщее избирательное право под равной защитой закона с 18 лет, независимо от расы, пола или материального положения. Единственным существенным исключением из этого правила является лишение избирательных прав осуждённых преступников, а в некоторых штатах и бывших преступников.

США — федеративное государство с административным делением, в составе которого насчитывается 50 штатов, федеральный (столичный) округ Колумбия, а также внешние территории. Территория США состоит из трёх частей: основной (единый массив из 48 смежных штатов и федерального [столичного] округа Колумбия, расположенных в средней части материка Северная Америка), двух эксклавов (внешние штаты: Аляска, расположенная на крайнем северо-западе материка Северная Америка, и Гавайи, расположенные в центральной части Тихого океана), неинкорпорированных территорий, контролируемых федеральным правительством, официально не входящих в состав страны и имеющих особые административные статусы, среди которых 5 населённых (Американские Виргинские острова, Американское Самоа, Гуам, Пуэрто-Рико, Северные Марианские острова) и 9 малых островов, атоллов и рифов, не имеющих постоянного населения (Атолл Джонстон, Атолл Мидуэй, Атолл Пальмира (классифицируется как инкорпорированная территория), Остров Айленд, Остров Джарвис, Риф Кингман, Остров Навасса, Остров Уэйк, Остров Хауленд). Представленный ниже перечень административных единиц США объединён в категории в соответствии со своим статусом: федеральный округ, штаты, внешние территории. В пределах каждой из этих категорий административные единицы упорядочены по алфавиту.