Стэнли Янг:
Системное управление организацией.
Часть II. Модель процесса формирования решений в организации.
Глава 4. Определение целей организации

Имея полное описание системы управления, представленное в предыдущей главе, можно более подробно анализировать её процессы. В этой главе мы рассмотрим первый подпроцесс принятого нормативного описания процесса формирования решения: определение целей организации (первый этап).

Определение целей организации само является процессом выработки решения. Это происходит по нескольким причинам. Когда организация решает взяться за новые задачи, её цели должны меняться. Чем точнее сформулированы и определены цели организации, тем легче выбрать средства их достижения. В этом случае цели организации являются также основным критерием для выбора лучшего из альтернативных средств их достижения. Если же цели организации не определены или неясны, то и линия поведения организации будет неясной. Более того, если цели не были точно определены, в организации могут разгореться споры, и если спорящие имеют в виду разные конечные цели, то им очень трудно прийти к единому мнению о средствах. Если задачи организации неясны, её члены, вероятно, заменят цели организации своими собственными целями. Подобные споры весьма трудно разрешать, и они «полезны» лишь постольку, поскольку заставляют руководителей определять цели, к которым они стремятся.

Общие цели организации должны определяться так, чтобы можно было оценивать эффективность её текущей работы. Организация может действовать весьма энергично, но если цели определены расплывчато, измерить фактическую эффективность трудно. Если считается, что почти любая цель хороша, то можно оправдать любое действие.

На определение целей организации влияет также психологическая рациональность; она вносит рациональность и в поведение организации. Люди чувствуют себя более уверенно и работают более эффективно, когда знают, к чему стремятся. Если цель их организации сформулирована неясно, они не испытывают удовлетворения из-за отсутствия мерила их достижений или даже могут считать свою деятельность нерациональной. Однако если перед ними поставить ряд точных целей, то каждый человек и вся организация осознают свои достижения и получат разумное удовлетворение.

Если последний довод в пользу определения целей заключается (по нашему предположению) в поддержании и увеличении благосостояния её членов, то необходимо определить содержание этой функции ⁵¹. Если это делается, поведение организации становится более целенаправленным, потому что каждый человек будет понимать, что его усилия направлены на повышение его собственного благосостояния. С другой стороны, если цели организации не имеют конкретной связи с благосостоянием людей, то любой член организации будет подвергать сомнению мотивы группы и своё участие в ней. Короче говоря, определение целей организации является, в основном, процессом определения свойств этих целей.

Членство в организации

Поскольку цели организации определяются через поддержание и увеличение благосостояния её членов, необходимо точно установить, кто является её членами.

Распространённая ошибка состоит в том, что нередко цели организации определяются относительно только части её членов. Например, целью предпринимательской организации часто считают максимизацию прибыли или получение наибольшего дохода на вложенный капитал. В этом случае учитываются в основном интересы вкладчиков или благосостояние акционеров, а интересы работников и управляющих в значительной мере игнорируются ⁵².

В качестве цели больницы часто фигурирует улучшение лечения пациентов, а благосостояние медицинского и обслуживающего персонала, как и в приведённом выше примере, игнорируется. Это справедливо также и в отношении Министерства обороны, целью которого считается достижение эффективной обороны, но при этом не учитываются личные цели людей, составляющих вооружённые силы ⁵³. Эта ошибка повторяется, когда цели одной группы членов организации рассматриваются постольку, поскольку они служат достижению целей другой группы членов организации.

Могут сказать, что, хотя максимум прибыли на вложенный капитал является целью предпринимательской организации, благосостояние рабочих и служащих не может не учитываться, так как при их недостаточной удовлетворённости они не будут работать с эффективностью, обеспечивающей максимум прибыли. Нетрудно осуществить перестановку элементов этого логического высказывания. Можно сказать, что целью предпринимательской организации является оптимизация благосостояния руководителей при условии, что держатели акций получат минимальную прибыль на вложенный ими капитал, необходимый для максимизации благосостояния работников управления и служащих. Но формулирование целей организации с учётом интересов только одной части её членов нарушает рациональное единство организации. Люди присоединяются к организации для увеличения своего индивидуального благосостояния, и никто не может рассчитывать на их эффективное участие в любом деле, где принимаются решения, минимизирующие их выгоду.

Рассмотрим с точки зрения принятия решения, что случится, если какая-либо группа членов организации придёт к заключению, что их благосостояние предпочтительнее состояния других групп? Благосостояние, которое нужно максимизировать, всегда будет иметь преимущество перед благосостоянием других групп. В этом случае при минимизации благосостояния членов менее важных групп принимаются решения, обеспечивающие такую удовлетворённость «минимизированного» индивидуума, которая достаточна лишь для удержания его членом организации, так как любой избыток всегда пойдёт на удовлетворение «предпочитаемой» группы членов организации.

Если работники не считаются членами предпринимательской организации, то возникает проблема (по крайней мере с операционной точки зрения) побуждения данной группы работников к эффективному сотрудничеству в максимизации благосостояния членов какой-либо другой группы.

Ранее мы приняли предположение, что любая организация, как кооперативная система, постоянно сталкивается с двумя основными проблемами: каким образом повысить общую сумму получаемых благ и каким образом осуществить распределение дополнительно полученных благ между членами организации?

Перефразируя первый вопрос применительно к предпринимательской организации, скажем: каким более эффективным образом могут быть использованы ресурсы труда и капитала для увеличения выхода на единицу входа? Если организация располагает большим количеством единиц труда и капитала и если производство может быть усовершенствовано так, что каждое подразделение будет производить большее количество реализуемой продукции, то можно предположить, что доход организации увеличится. Второй вопрос, а именно распределение увеличившегося дохода между вкладчиками — членами организации, предполагает определение доли дохода, идущего на удовлетворение тех, кто вкладывает капитал, и тех, кто вкладывает труд ⁵⁴.

Управление и труд являются необходимыми частями организации, обеспечивающими приращение выхода, и поэтому эти группы должны участвовать в распределении дополнительного дохода. При изучении благосостояния организации никто не может отделить функцию производства от функции распределения. Психологи подтверждают наличие функциональной связи между получаемым вознаграждением и вкладом индивидуума, и несмотря на отклонения от этого правила указывают, что чем больше вознаграждение, тем больше будет вклад. Обратное утверждение также справедливо.

Вторым доводом в пользу различения групп, составляющих организацию, а также определения их относительной полезности является следующий факт: независимо от того, включается благосостояние индивидуума в определение целей организации или нет (в рамках организации), каждый индивидуум, тем не менее, будет пытаться оптимизировать личное благосостояние. Если его благосостояние не признано в качестве законной цели организации, он вынужден реализовать свои цели скрытым образом, прикрываясь якобы желанием увеличить благосостояние других групп организации; но такой образ действий отрицательно сказывается на общем выходе организации. Например, члены предпринимательской организации могут стремиться к продвижению по службе. Но поскольку единственная принятая цель организации состоит в увеличении дивидендов, а следовательно, единственным способом получения повышения по службе будет резкое увеличение выхода подразделения, членами которого они являются, то они могут попытаться обосновать расширение производства под предлогом увеличения дивидендов.

Если с самого начала признать личные цели членов организации (в последнем случае это выгоды, получаемые от повышения), то эти цели, по всей вероятности, могут быть достигнуты более эффективным способом, чем увеличение размера организации путём создания «империи». Пока не идентифицированы все группы членов организации, может произойти смешение процессов создания и распределения благ, что приведёт, в конечном, итоге, к падению производительности организации. При рассмотрении некоторых предложений часто трудно установить, направлены они на достижение целей организации или отражают в завуалированной форме конечные цели людей, выдвигающих эти предложения.

Предпринимательские организации в целом успешно справляются с определением членства и с мобилизацией энергии членов организации на повышение их экономического благосостояния. Некоторые фирмы имеют программы участия в прибылях, другие применяют этот принцип в политике заработной платы и дивидендов ⁵⁵. Зато в бесприбыльных или государственных организациях наблюдаются большие недостатки в решении вопроса благосостояния; например, цели больницы почти неизменно определяются, как уход за больными.

Ещё одна интересная проблема возникает в том случае, если в число членов организации включаются группы, не участвующие в её работе, и если определение целей организации выражается через частные цели этих групп. Например, предпринимательская организация может провозгласить в качестве своей цели служение населению, потребителям и поставщикам. Степень принадлежности к организации должна определяться в соответствии с размером вклада, продолжительностью участия в организации и взятыми на себя обязательствами перед организацией; но основополагающей концепцией должно быть участие групп, создающих выход организации или её конечный продукт, в распределении этого продукта.

Местная община ⁵⁶, потребитель и поставщик не могут рассматриваться в качестве групп, вносящих вклад в результаты деятельности предпринимательской организации, по крайней мере, в принятых нами определениях деятельности организации. Внешние группы (община, потребитель и поставщик) представляют собой ограничения, накладываемые на организацию. Потребители и широкая публика, если взять предпринимательскую организацию, накладывают ограничения на способ, посредством которого такая организация может достичь поставленных целей. Любая организация должна действовать в рамках законов, и эти рамки могут рассматриваться как ограничения, накладываемые обществом; она должна быть осведомлена о ходе конкурентной борьбы, которая представляет ограничения, накладываемые рынком; должна быть в курсе изменения вкусов потребителей, что является ещё одним ограничением, накладываемым рынком.

Ограничение не является целью организации. Хотя предпринимательская организация должна быть осведомлена обо всём, что касается местной общины (являющейся средой для данной организации), она не обязана её обслуживать: следует считать, что община устанавливает определённые правила, к которым должна приспосабливаться организация. Далее мы покажем, что характер ограничений, с которыми сталкивается организация, может определять степень реального достижения целей организации. Определение принадлежности к организации является, вообще говоря, произвольным; в одних случаях потребитель считается членом организации, а в других — нет. Пациент больницы считается членом больничной организации и его личная цель — лечение — всегда выступает как цель самой больницы. В системе образования школьники являются членами учебной организации и их цель — получение образования — является частью целей учебного заведения.

Однако во всех этих случаях, несмотря на то, что члены организации являются потребителями услуг, производимых различными организациями, они подпадают под наше определение: члены организации подчинены административному контролю; являются более или менее постоянными членами организации; стремятся полностью выполнять свои обязательства перед организацией. Нет необходимости говорить, что покупателя коробки конфет кондитерской фирмы никто не будет считать её членом. Но в пределах одной организации группировки не всегда так явно выражены. В предпринимательской организации акционеры, руководители и работники, несомненно, представляют собой группы членов данной организации. По крайней мере, можно без особого труда установить, как объединённые усилия этих групп могут увеличить выход организации и разработать справедливый принцип распределения выхода между этими группами. Однако при рассмотрении, скажем, Министерства обороны этот подход становится непригодным. Мы обнаружим, что налогоплательщики являются группой, принадлежащей к данной организации и вносящей денежный вклад. Их цель — получение защиты от иностранной агрессии. Ко второй группе относится состав вооружённых сил, целью которого является увеличение жалованья, получение гарантированной работы и так далее. Ещё одну группу этой организации образуют политические лидеры, в том числе Конгресс и президент, целью которых может быть победа на выборах.

Если эти три группы признать составными элементами входа, каждый из которых вносит свой вклад в организацию, принятое нами представление об организации может быть применено. Если элементы выхода этой, объединяющейся вокруг задачи обороны, организации могут быть увеличены при уменьшении элементов входа (ресурсов), то есть основания предполагать, что благосостояние всех групп, принадлежащих к данной организации, будет увеличено. Налогоплательщики получат более надёжную оборону на каждый доллар налога, военнослужащие — увеличение личных выгод и в результате всего этого политические лидеры будут переизбраны более легко.

Функция благосостояния

Используя введённое определение принадлежности к организации, можно выразить благосостояние группы членов организации через специфические выгоды, получаемые этой группой: что именно ожидает и что фактически получает член группы от своего участия в организации, к удовлетворению каких потребностей он стремится. Однако при определении функции благосостояния отдельных групп — членов организации — возникает много трудностей, поскольку у этой функции может быть много сторон: люди ищут удовлетворения множества своих потребностей.

Мы показали, что организации различаются характером благосостояния, которое они обеспечивают своим членам. Церковь предлагает духовное удовлетворение, бизнес обеспечивает экономическое благосостояние, правительство предоставляет политическое благосостояние, больницы удовлетворяют потребности здоровья и школы приносят образовательное благосостояние. Эти пять функций благосостояния существенно различны и одни из них могут быть определены легче, чем другие; например, легче определить экономическое благосостояние, чем духовное. И поскольку каждый индивидуум может быть членом всех четырёх организаций, его полное благосостояние будет представлять собой объединение всех частных вознаграждений.

Повышение отдачи организация должна превратить в удовлетворение членов организации. Если у предпринимательской организации был очень прибыльный год, то часть своих прибылей она должна превратить в дивиденды для держателей акций и в выгоды для руководителей и работников. Для руководителей и работников прибыли могут быть трансформированы в различную форму (повышение заработной платы или пенсий), но важно определить ту форму вознаграждения, которая даёт максимальное удовлетворение индивидуума.

Однако в бесприбыльных организациях трудно найти точный количественный измеритель степени достижения цели. Пациент больницы заинтересован в медицинском или хирургическом лечении, студент стремится к получению хорошего образования, налогоплательщика интересует национальная безопасность. И в каждом из этих случаев должна быть определена цель. Что такое хорошее образование? Что такое оптимальная оборона?

Определение доли бюджета на оборону, возможно, является одной из наиболее трудных проблем, с которой ежегодно сталкивается конгресс. Предположим, что мы имеем ограниченные денежные средства, которые ежегодно могут быть израсходованы на оборону. Как распределить эти деньги, чтобы обеспечить наилучшую обороноспособность? Сколько израсходовать на подводные лодки, бомбардировщики, ракеты или наземные силы? Эти вопросы не являются неразрешимыми, если правительство, органы обороны и конгрессмены имеют ясное представление о том, что такое «надёжная оборона». Если такого понимания нет, то каждая служба может придерживаться мнения, что при увеличении её фондов состояние обороноспособности страны увеличится в большей мере, чем при увеличении фондов других служб.

Но как же определить качественные цели? Это определение исходит в основном из определения ценности элементов цели, или качеств цели. Если перечень характеристик целей организации сформулирован, то качества целей могут быть упорядочены и оценены по их значимости, и тем самым может быть осуществлена качественная оценка, выраженная в терминах относительного положения и важности каждого из качеств.

Качественное определение целей на примере высшего образования

Для иллюстрации качественного определения целей организации, основанного на представлениях о процессе выработки решений, рассмотрим назначение университета, который должен давать хорошее высшее образование. Студент университета должен приобрести знания, усвоить систему оценок или ценностей, а также обрести понимание окружающей обстановки и умение её оценивать. Мы должны решить, какими навыками должен обладать студент: уметь осмысленно читать, эффективно записывать, чётко мыслить, производить расчёты, анализировать и так далее. Его система оценок должна включать схему моральных и политических ценностей. Его знание окружающей среды должно включать физический, социальный и духовный аспекты. Он должен также понимать какие-то виды искусства (музыку, живопись), драматургию и художественную литературу и так далее.

Заполняя подобный перечень требований, можно рассмотреть дополнительные области, которые не всегда считаются частью высшего образования. Следует ли обучать студента навыкам починки обуви, ремонта автомашин или навыкам сварщика? А как быть с включением в этот перечень понимания искусства кино, участия в соревнованиях по борьбе или боксу? Именно из таких примеров видно, что существует граница тех качеств, обладание которыми означает, что человек получил высшее образование. Определение этой границы является важным шагом к формулированию качественного определения высшего образования. Таков первый этап исследования.

Вторым этапом качественного определения сущности высшего образования является ранжирование отобранных качеств по их относительной важности. Следует ли считать приобретение таких специфических навыков, как чтение, мышление, вычисление и анализ, более важным, чем усвоение системы ценностей? Необходимо уметь не только располагать различные качества в ряд по их важности, но и устанавливать количественную оценку этих качеств. Мы могли бы сравнивать важность приобретения навыков физической культуры с важностью усвоения аспектов культуры современного общества или его истории.

Третьим этапом качественного определения высшего образования является выяснение того, в какой степени студент должен освоить каждое из перечисленных качеств или составных элементов высшего образования. Например, мы могли бы попытаться установить степень сложности материала, который студент способен читать и понимать. Но для этого следует уметь оценивать сравнительную сложность материала и проверять способность восприятия. Степень улучшения навыков студента в чтении может периодически проверяться с помощью тестов. Поступая аналогичным образом, мы сможем измерить степень роста его достижений и соответствие требованиям во всех остальных аспектах высшего образования. В области естественных наук студенту надлежит пройти тестирование на выявление его достижений в изучении физики, химии, биологии, зоологии и астрономии (если эти дисциплины включены в обязательный курс), что по прошествии четырёхлетнего курса обучения позволило бы определить его успехи во всех этих науках. Получив возможность оценки улучшения его восприятия и понимания, мы сможем ввести количественные характеристики в качественно сформулированную цель.

Итак, цель посещения студентом университета — получение высшего образования. В свою очередь, лица, принимающие решения в университете, могут использовать эту цель, придав ей точное количественное и качественное определение, и полагать, что выпускник за четыре года обучения приобретает соответствующие качества. Эти качества должны быть заранее сформулированы и им должны быть приписаны веса, показывающие относительную важность и степень усвоения, ожидаемую от рядового студента, по каждому из качеств.

Точно ли были определены цели организации, можно измерить ростом успехов в достижении цели. В приведённом примере через некоторый период времени можно определить степень приобретения студентами качеств, которые считаются необходимыми для достижения установленных целей. Если в организации происходят улучшения, то степень приобретения студентами этих качеств от выпуска к выпуску будет возрастать. Например, если совершенствование технически возможно и если желательным качеством является понимание физических свойств природы, то каждый выпуск должен обладать большим пониманием физических свойств природы, чем предшествующий курс. Показатель точности определения целей организации — их измеримость.

Многокомпонентные цели

Когда цели организации определяются с помощью понятия принадлежности к организации, мы сталкиваемся с проблемой многокомпонентных, или составных, целей организации. Для предпринимательской организации, например, целью является максимизация благосостояния держателей акций, руководителей чи работников; но формы вознаграждения, получаемого ими благодаря их участию в организации, могут быть для этих групп различными. Вкладчики получают больший размер дивидендов, а благосостояние руководителей и работников увеличивается за счёт роста окладов или заработной платы. Составной же целью университета является улучшение качества образования при повышении экономического благосостояния и академического престижа в той области знаний, в которой специализируется университет.

При многоцелевой ситуации руководство следует тем же принципам определения целей, что и в примере определения цели высшего образования. Каждая цель определяется через её качества. В свою очередь, эти качества сравниваются относительно друг друга по их важности и по степени опытности, которую нужно достичь по каждому из этих качеств при условии, что цели всех групп — членов равнозначны по важности.

Характерной трудностью определения составной цели является то, что организация может иметь множество специфических, но не взаимодополняющих целей. Стремление к достижению одной цели может уменьшить возможность достижения других целей. Если, например, мы рассматриваем нацию как организацию и концентрируем внимание на её международных целях, мы видим, что отдельными целями такой организации будут: сохранение мира, национальная безопасность, престиж и влияние; однако, если национальный престиж был бы поднят за счёт успешной агрессии, то достижение этой цели, несомненно, исключило бы из числа целей сохранение мира. Если же цели по своей природе не являются взаимодополняющими, следует использовать матрицу достоинств и недостатков. Оптимизируя эту матрицу, мы найдём такой порядок действий, который приведёт нас к чистой выгоде.

Способы качественного определения целей

Поскольку решения о конкретных качествах искомых конечных целей принимают люди-руководители, определение целей зависит от мнения отдельных лиц. Принимая такие решения, руководители вынуждены прибегать также к компетенции различных лиц. Они могут использовать мнение экспертов; например, для определения качеств хорошего высшего образования руководители могут обратиться к профессорам университета. Для определения качеств хорошего лечения пациентов руководство должно полагаться на мнение врачей, а для разработки определения надёжной национальной обороны обратиться к генералитету. Логично допустить, что группы специалистов выработают наилучшие стандарты качеств в рамках своей компетенции. Например, профессиональные стандарты качеств могут быть использованы при выборе системы образования.

Другой способ качественного определения целей организации основан на наблюдении за переходом сотрудников из организации в организацию. Между организациями в той или иной форме существует конкуренция за предоставление лучших условий людям (время, усилия, деньги и лояльность). Если человек предпочитает одну организацию другой, то можно предположить, что условия, предоставляемые ему первой организацией, лучше. Если значительное количество людей не могут получить удовлетворяющее их вознаграждение за их вклад в организацию, они откажутся от своего участия или членства в организации, и организация распадется, поскольку она не смогла осуществить своё назначение. История показывает, что множество экономических, образовательных, политических, социальных и религиозных институтов прекратили своё существование именно по этой причине, а их место было занято другими.

Ещё одним способом качественного определения целей является достижение соглашения, которое определяет конкретные цели всех членов организации, между всеми, кто вносит вклад в организацию. Именно этот подход практически используется профессиональными союзами или социальными группами. Более того, достижение соглашения является, вероятно, более предпочтительным, поскольку позволяет каждому индивидууму влиять на своё личное благосостояние, осуществляя личный выбор; кстати, индивидуальные предпочтения являются сугубо личными и резко различаются, и то, что является желательным для одного индивидуума, иногда является убыточным или нежелательным для другого.

Однако и в этом случае необходимы все перечисленные методы, так как человек зачастую не способен установить, что же является наилучшим с точки зрения его интересов. Могут быть технические причины, которые вынуждают нас полагаться на мнение экспертов, как в случае национальной обороны или медицинского лечения; но может оказаться, что студент слишком молод для зрелого выбора. По этим, а также другим причинам иногда невозможно или слишком дорого для организации добиться всеобъемлющего, постоянного и точного согласия.

Оптимизация благосостояния индивидуумов

После того как определена функция благосостояния, получаемого от принадлежности к организации, можно переходить к исследованию направлений, по которым будет производиться увеличение благосостояния. Вкладчики капитала хотят получить больше дивидендов, руководители — увеличение окладов, а рабочие и служащие — повышение заработной платы. При данных внешних условиях существования организации степень, до которой может быть повышено благосостояние членов организации, зависит от степени эффективности использования ресурсов организации. Любая организация может распределить между своими членами только такое количество благ, которое произвели члены организации. Руководители не могут дать держателям акций или рабочим того, что не существует. Таким образом, цели организации, представляющие собой совокупность целей индивидуумов, обычно устанавливаются как отношение полного выхода к единице входа ресурсов.

В основе такого подхода к измерению цели лежит идея эффективности. Неизменной целью деятельности организации является достижение максимального выхода на единицу входа, или, что то же самое, поиск оптимального варианта использования ресурсов организации. Одним из элементов входа предпринимательской организации является капитал, а доход на капитал является мерой эффективности использования капитала, получаемой при данных внешних условиях. Если доход на капитал в одной организации составляет 20 или 30 процентов в год, а в другой — 5 или 10 процентов, то вложения в первой организации используются более эффективно и её доход намного выше. Рабочая сила, как один из элементов входа организации, может рассматриваться аналогичным образом.

Проверка эффективности может быть произведена во всех организациях: частных, предпринимательских, бесприбыльных, таких как университеты или больницы, а также в государственных организациях, таких как система народного образования. Чтобы установить, приближается ли организация к своим целям, необходимо проанализировать изменения её выходов и ресурсов — входов. Если бы в данной больнице лечение больных улучшилось, а величина капитала и рабочей силы, расходуемой на одного пациента, не изменилась, то можно было бы констатировать повышение эффективности данной организации.

Цели организации иногда формулируются относительно одной стороны — выхода, а не как результат анализа отношения выхода ко входу. Но это является нереалистичным подходом, так как при этом не учитывается факт ограниченности ресурсов организации. Так, если бы мы представляли цели больницы только как улучшение лечения больных, то мы могли бы предположить, что для достижения этой цели не существует никаких ограничений на ресурсы организации, и, следовательно, больница может использовать любое количество ресурсов до тех пор, пока продолжается улучшение лечения пациентов. Или, описывая цели Министерства обороны только в терминах совершенствования обороны, мы также могли бы предположить, что издержки или ресурсы не ограничены. Конечно, таких случаев не бывает; всегда имеются ограничения на ресурсы, которые может израсходовать организация.

В предпринимательских организациях существует традиция руководствоваться принципом эффективности при определении цели, особенно для капитала как элемента входа; однако бесприбыльные и общественные организации не имеют такой традиции. Так, например, ни должностные лица, ни общественность не измеряют систему высшего образования в единицах знаний, полученных каждым студентом на каждый доллар бюджета высшего образования. Наоборот, существует распространённое мнение, что лучшее образование требует больших расходов.

Одна из вероятных причин такого отношения заключается в том, что административному и оперативному персоналу таких систем недостаёт стимулов для повышения эффективности их работы; возможно, совершенствование оперативной работы не всегда приводит к увеличению вознаграждения, получаемого оперативным персоналом. А это может вытекать: из несовершенного определения цели, из неправильного определения принадлежности лиц к организации или из неадекватности принципов распределения, не обеспечивающих справедливого распределения между членами организации результата возросшей эффективности организации.

Ещё одной причиной такого положения может быть то, что организация, занимающаяся образованием, производит неэкономическое благосостояние, которое не считается жизненно важным и не всегда следует принципу эффективности.

Причиной неприязни к государственным или получастным благотворительным организациям является недостаток доверия к их способности эффективно использовать ресурсы. Следовательно, первым шагом руководителей этих организаций должен быть просмотр целей организации и их представление в форме отношения выхода ко входу, такой просмотр, чтобы они могли представить общественности данные, подтверждающие эффективное использование каждого доллара входа. Стремление выразить предложения, касающиеся обороны, в терминах выхода обороноспособности на доллар входа, является шагом в правильном направлении.

Оптимизация использования ресурсов является специфической функцией и обязанностью руководства, которое, осуществляя эту функцию выработки решения, должно постоянно добиваться повышения эффективности. Если бы не было необходимости оптимального использования ресурсов, то не было бы необходимости в функции управления. Результатом эффективного использования ресурсов организации является большее вознаграждение, получаемое членами организации: вкладчики капитала получают более высокие дивиденды, рабочие и руководители получают более высокую заработную плату, налогоплательщики платят меньшие налоги.

Сохранение благосостояния индивидуумов

Поскольку люди хотят не только повысить личное благосостояние, но и сохранить его на определённое время, то каждая организация должна определять как свои ближайшие цели, так и перспективные. Однако осуществление ближайших или перспективных целей зависит от конкретных средств достижения этих целей. Некоторые программы требуют значительного времени для их осуществления, и момент отдачи может наступить в отдалённом будущем. Например, отдел исследований и разработок одной из компаний может затратить много времени и денег, прежде чем разработает прибыльный продукт. С другой стороны, некоторые усовершенствования продукции могут быть завершены через несколько недель. Ближайшие цели осуществляются за год или меньше; перспективные цели — за пять, десять, пятнадцать или даже двадцать лет.

Когда вероятность успешного завершения программ уменьшается, руководство стремится сконцентрировать свои усилия на осуществлении ближайших целей (в пределах от одного до двух лет) и пытается применить в работе принцип постадийного завершения. И руководство, хотя и может придерживаться определённых долгосрочных целей, обычно расчленяет достижение этих целей на более короткие этапы. Если эти этапы в ближайшем будущем успешно завершаются, то руководство планирует следующие серии этапов до тех пор, пока не будет осуществлена конечная долгосрочная программа.

Если руководство концентрирует свои усилия на задачах ближайшего будущего, гибкость управления сохраняется. В этом случае модификация программы выполняется более легко, если это необходимо в силу возникших обстоятельств. Например, руководство может составить проект развития организации на пять или десять лет вперёд с введением новых мощностей или нового завода; но строительство завода может осуществляться поэтапно, что позволит руководству анализировать долгосрочные проекты в связи с насущными нуждами развития. Руководство не согласится строить завод для удовлетворения потребностей, которые появятся только через пятнадцать лет.

Вторым аспектом проблемы поддержания уровня благосостояния является стабильное достижение поставленных целей в течение определённого периода времени. Хотя средний доход организации может быть увеличен за этот период, текущий доход может колебаться в довольно широких пределах. Например, за период, равный десяти годам, предпринимательская организация может резко увеличить свои доходы, хотя в первые два года она потеряет много денег, а в последующие два года получит высокий чистый доход и так далее. Несмотря на высокий общий доход, люди стремятся стабилизировать благосостояние; держатели акций хотят получить запланированные дивиденды, а рабочие и служащие — обещанную заработную плату.

Если компания обещает большие выгоды после достижения долгосрочных целей и если сотрудники изъявляют согласие отказаться от ближайших выгод, то при распределении благ, полученных организацией, может возникать нестабильность. В этом случае есть опасность, заключающаяся в неопределённости будущих выгод и потерь из-за отказа от ближайших выгод, а также тенденция быть повлечённым скорее в долгосрочные средства, чем в долгосрочные конечные цели. Если, например, экономические ресурсы направлены на строительство предприятий тяжёлой индустрии, но это строительство — цель сама по себе, то может оказаться, что, чем больше сталелитейных заводов построено, тем больше стали может быть направлено на строительство ещё большего количества сталелитейных заводов. В этом случае для лиц, участвующих в строительстве, нет выгоды.

Две цели организации: сохранение и неуклонное повышение благосостояния индивидуума — должны быть объединены посредством совершенствования средств достижения целей. По завершении каждого периода времени положение членов организации должно улучшаться по сравнению с прошлым, и организация должна постоянно совершенствовать средства достижения целей.

Если фирма получает 10 процентов прибыли на капитал и выплачивает заработную плату в среднем 2 доллара за час и если мы надеемся на 10 процентное увеличение заработной платы за определённый период, то фирма должна получать 11 процентов прибыли в следующем году при часовой ставке заработной платы в 2,2 доллара; 12 процентов прибыли и 2,42 доллара в час в третьем году и так далее. Если необходимо определить эффективность частной психиатрической больницы за продолжительный период её деятельности, то следует установить рост числа пациентов, вернувшихся к нормальной деятельности, а также рост заработной платы или жалованья персонала больницы.

Таким образом, именно темпы совершенствования представляют истинную меру эффективности и благосостояния организации.

Цели и средства

Ещё одним недостатком, возникающим при определении целей организации, является смешение понятий целей и средств. Например, для предпринимательской организации некоторые экономисты выделяют три цели: прибыль, доля в рынке сбыта продукции и разработка эффективного управления. Однако лишь прибыль может быть превращена в приращение выгод для членов организации, и только её можно рассматривать в качестве конечной цели организации. Доля в рынке сбыта и развитие управления являются лишь средствами достижения этой цели. Особенностью целей организации является то, что они должны представлять некоторую форму удовлетворения индивидуума; они должны сочетаться или совпадать с целями индивидуума. Более того, завоевание организацией большей доли в рынке сбыта не обязательно приводит к улучшению материального положения членов организации, хотя увеличение доли в рынке может быть средством к достижению этой личной цели. Максимизация средств нерациональна, если люди работают для достижения цели, которая не приносит удовлетворения индивидууму. Не вызывает сомнений необходимость проведения различия между средствами достижения целей организации и целями организации.

Любая предпринимательская организация для достижения своих конечных целей должна выполнять определённые функции, и каждая функция может быть разбита на частные функции, такие как сбыт (или реклама, модернизация продукта, обслуживание потребителей и так далее). Функции каждого подразделения могут быть также разбиты вплоть до конкретных действий отдельного индивидуума, и эти действия затем можно разделить на конкретные задачи. Каждое подразделение, отдел и отдельный человек имеют свои выходы, к достижению которых каждый из них стремится. Но эти выходы являются не чем иным, как результатами действий организации и лишь средствами достижения целей организации.

Фиктивные цели

Ещё один недостаток в определении целей организации вытекает из замены реальных целей организации фиктивными, когда принятые цели организации используются редко или вообще игнорируются. Например, компания может объявить, что одной из её целей является увеличение благосостояния общества, но не предпринимать практических усилий для реализации этой цели, и эта цель никогда не будет ей использована в процессе выработки решений.

В определение целей организации не следует закладывать отношения с обществом (такую цель мы и не будем рассматривать в нашей работе); определение целей должно быть не чем иным, как честным усилием членов организации сформулировать то, к достижению чего они стремятся. Когда определение целей сформулировано, члены организации могут направить свои ресурсы и усилия на достижение этой конкретной цели. Таким образом, определение целей сводится к установлению сущности благосостояния индивидуумов, которое является неотъемлемым элементом любой организации.

Как уже отмечалось, не так просто отобрать специфические цели, которые дадут максимум благ индивидууму, когда в одну организацию вовлекается много людей. С другой стороны, руководители не должны на основе «мнений» составлять перечень целей, которые должны быть достигнуты организацией. Такое положение можно наблюдать в некоторых организациях, если судить по их заявлениям или опубликованным «кредо».

Применение определений цели. Очень важно, чтобы сформулированные цели были использованы в процессе выработки решений (как это должно делаться, показано в гл. 5). Какими бы ни были цели, они должны использоваться руководителями среднего уровня для осуществления выбора курса действий из имеющегося набора альтернатив. Если действующие цели выражены не явно, неправильно применяются, не используются или резко меняются от руководителя к руководителю, то конечная цель организации может быть поставлена под угрозу.

Даже если цели организации определены не формально, то они, тем не менее, должны быть использованы; каждый раз, когда вырабатывается какое-либо решение, должен быть использован определённый критерий для выбора альтернативы решения, и эти критерии фактически становятся действующими целями организации. Если каждому из руководителей среднего уровня каждый раз, когда он принимает решение, предоставляется право определять цели организации, он может использовать личные цели, а не цели организации, и в таком случае данное подразделение организации будет функционировать для оптимизации благосостояния данного руководителя. Несомненно, руководство представляет собой группу членов организации, и благосостояние членов этой группы должно повышаться, но это не единственная группа членов организации. Следовательно, цели организации должны точно определяться и применяться (для выработки решений) на практике.

Если цели организации в процессе выработки решений должным образом не используются, можно ожидать, что решения руководителей среднего уровня не приведут к осуществлению целей организации, а это позволит членам организации, не принимающим участия в выработке решений, таким, как держатели акций, ставить под сомнение любое решение. Возникает вопрос, направлено ли данное намерение или действие на достижение цели, являющейся целью всех членов организации или только целью отдельного руководителя? Уверенность в единстве всего процесса выработки решений может поколебаться и снизиться.

Фиксация достижения цели

Каждая организация имеет зафиксированные данные, отражающие историю достижения целей. Положим, что целью предпринимательской организации является повышение дохода с течением времени. По записям этого показателя (особенно по налоговой декларации о размере дохода) мы можем установить, когда и какой рост (или падение) дохода достигнут.

Может ли организация достичь состояния максимального дохода –состояния, для которого невозможны даже теоретические улучшения? В силу динамики условий существования организации и постоянных изменений технологии маловероятно, что организация когда-либо достигнет совершенства; но при реалистическом подходе мы можем выявить «снижение» темпов совершенствования во времени по мере приближения организации к этому недосягаемому состоянию.

В качестве примера, в который раз, используем предпринимательскую организацию. Доход организации за определённый отрезок времени может увеличиться, но темпы роста дохода при этом уменьшатся; может существовать точка, за которой не будет никакого увеличения дохода организации. Такая организация могла получать вначале доход 10 процентов на капитал, а спустя некоторое время увеличить его до 20 или 30 процентов. Теоретически должна существовать точка, в которой вероятность дальнейшего улучшения ничтожна, и такой точкой может быть уровень дохода на капитал в 30 или 40 процентов.

Следовательно, достижение цели нельзя понимать как нечто абсолютное; нет заранее разработанных нормативных показателей, которые должны быть достигнуты, нет той точки, в которой отпадает необходимость в дальнейшем совершенствовании деятельности. Достижение цели всегда динамично и измеряется скоростью приближения к состоянию теоретически предельного совершенства.

После того как руководство определило общие цели, это определение остаётся относительно неизменным до тех пор, пока организация не займётся полностью новой деятельностью или не примет новые группы членов организации, что вызовет необходимость повторного определения целей.

Резюме

Первый этап процесса выработки решений заключается в определении целей организации, которые служат критерием выбора альтернатив решений ⁵⁷. Поскольку организация стремится к сохранению и повышению уровня благосостояния своих членов, процесс определения целей включает установление принадлежности лиц к организации и характера благосостояния членов организации. Цели организации могут быть составными и невзаимодополняющими. В этих случаях следует придерживаться такого курса действий, который обеспечил бы чистые выгоды для всех членов организации.

При определении цели организации её руководители могут использовать квалифицированную помощь отдельных специалистов, факт перехода из организации в организацию, а также совокупное мнение всех членов организации. Благосостояние индивидуумов является функцией эффективного использования ресурсов, и люди стремятся не только к увеличению, но и к поддержанию уровня их удовлетворённости или благосостояния. Таким образом, истинной мерой успеха деятельности организации является скорость повышения благосостояния индивидуумов.

Цели организации и средства их достижения могут быть разграничены исходя из того, что конечные цели всегда связаны с удовлетворением индивидуумов. Независимо от того, насколько чётко они определены, цели организации используются в практической деятельности руководителей как критерий при оценке альтернатив способов действий.

Контрольные вопросы

1. Проанализируйте утверждение, что целью предпринимательской организации является максимизация прибыли.
2. Корпорацию можно анализировать в различных аспектах: юридическом, экономическом, техническом, социальном и политическом. Будут ли отличаться цели корпорации и принадлежность к ней в зависимости от различных подходов к анализу? Поясните.
3. Если оценивать цели организации исходя из мнений индивидуумов, проявляется тенденция считать благосостояние отдельных групп более важным по сравнению с другими. Почему?
4. Из чего следует важность применения одного и того же процесса для получения как благосостояния организации, так и благосостояния индивидуумов?
5. Благосостояние лиц и групп трудно определить и измерить, так как при этом в значительной мере проявляется субъективизм. С помощью какого экономического и политического механизма можно измерить благосостояние индивидуумов?
6. Почему трудность измерения благосостояния делает необходимым, чтобы организационный, экономический и политический механизмы обеспечивали максимум выбора индивидуума?
7. При каких обстоятельствах нежелательно полагаться на выбор индивидуума как индикатор благосостояния?
8. Почему люди предпочитают стабильное удовлетворение?
9. Возможно ли расхождение между целями организации и отдельных людей, составляющих данную организацию? Поясните.
10. Каким образом можно установить фактически действующие цели организации? Какова вероятность совпадения действующих и провозглашённых целей?