Анатомия ВТО

ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчётны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Всемирная торговая организация. История создания и краткие сведения

Всемирная торговая организация — порождение идей, возникших после окончания Второй Мировой войны. Однако для создания этой международной структуры потребовалось около полувека. После окончания Второй Мировой войны страны-победительницы попытались создать международные институты, которые были бы в состоянии устранить причины войн. ООН должна была предотвращать или пресекать войны, а три других специально сконструированных института должны были устранять экономические причины вооружённых конфликтов. Так были созданы Международный валютный фонд (International Monetary Fund), Всемирный банк (World Bank) и Международная торговая организация (International Trade Organization — ITO). Все три организации были созданы в рамках широко известных Бреттон-Вудских соглашений, подписанных в 1944 году.

Однако Сенат США одобрил первые две инициативы — создание Международного валютного фонда и Всемирного банка — но воспротивился идее создания Международной торговой организации, так как последняя, как посчитали сенаторы, предусматривала передачу многих полномочий суверенного государства международной структуре. В результате, Международная торговая организация так и не была создана. Однако было подписано временное соглашение — «Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле» (General Agreement on Tariffs and Trade — GATT), которое было призвано регулировать правила международной торговли.

Именно из этого соглашения впоследствии выросла ВТО. 23 страны-члена GATT начали процесс переговоров о тарифах в 1946 году. Целью данных переговоров было стимулирование и поощрение либерализации международной торговли, а также отмена протекционистских инструментов, используемых практически всеми государствами мира с начала 1930-х годов. В результате первого раунда переговоров были упразднены 45 тысяч тарифных ограничений, которые касались примерно 20 процентов объёмов мировой торговли. Первый раунд переговоров, состоявшийся в 1948 году, получил название «Женевского», согласно месту проведения переговоров, после него были проведены «Ансийский» (Франция) — 1949 год и «Торкейский» (Великобритания) — 1951 год. Четвёртый раунд вновь прошёл в Женеве в 1956 году. За ним последовали «Диллонский», названый в честь заместителя Государственного секретаря США Дугласа Диллона в 1962 году, раунд Кеннеди в 1967 году, Токийский раунд в 1979 году, Уругвайский раунд в 1993 году и раунд в Дохе в 2001 году. От раунда к раунду росло количество государств, участвовавших в переговорах о тарифах. К примеру, в раунде 1948 года принимали участие 23 делегации, в 1956 году их число выросло до 26, в 1967 году — до 62, в 1979 году — до 102, а в 1993 году — до 123. Именно в 1993 году на Уругвайском раунде и была создана Всемирная торговая организация, которая заменила GATT. В отличии от GATT, ВТО имела чёткую институционально-организационную структуру.

ВТО ставит перед собой цель увеличения объёма международной торговли путём снижения тарифов и устранения торговых ограничений.

Стратегическими принципами ВТО являются:

1. Мировая торговая система не должна поддерживать дискриминационную практику, то есть различную торговую политику по отношению к разным странам.
2. Мировая торговая система должна быть максимально свободной и открытой, с минимальным присутствием как тарифных, так и нетарифных торговых ограничений.
3. Мировая торговая система должна быть конкурентной.
4. Мировая торговая система должна быть более гибкой для развивающихся стран с целью их приспособления к новому режиму. Развивающимся странам должны предоставляться более длинные периоды адаптации и больше льгот.

Основополагающими правилами ВТО являются:

1. Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле.
2. Взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения.
3. Регулирование торговли преимущественно тарифными методами.
4. Отказ от использования количественных и иных ограничений.
5. Транспарентность торговой политики.
6. Разрешение торговых споров путём консультаций и переговоров и так далее.

ВТО практикует во многом уникальный для международных институтов метод работы. Организация служит в качестве платформы для торговых переговоров, а также разрешения торговых конфликтов между странами-участницами. При этом, в отличие от всех остальных международных организаций, которые принимают решения большинством голосов, в ВТО решения принимаются на основе консенсуса. С одной стороны, это позволяет избегать ущемления чьих-либо интересов, с другой — приводит к тому, что переговоры проходят крайне долго и сложно. Ричард Стейнберг, профессор юриспруденции Калифорнийского университета (UCLA), автор книги «Эволюция Торгового Режима» (The Evolution of the Trade Regime: Economics, Law, and Politics of the GATT/WTO), утверждает, что во многих случаях эта система даёт сбой, поскольку «большие экономики» далеко не всегда согласны принять решения, выгодные «малым экономикам».

Ещё одна проблема ВТО — система разрешения торговых споров. Для этого существует особое подразделение — Совет по разрешению диспутов (Dispute Settlement Body) — особое совещание, в котором принимают участие представители всех государств, входящих в ВТО. Однако механизм проведения в жизнь подобных решений весьма аморфен, а наказаний для стран, не выполняющих подобных резолюций, не предусмотрено. Предусмотрено, что страны, нарушившие правила ВТО, будут выполнять решения Совета на добровольной основе. Сроки исправления ситуации также не предусмотрены. В результате, ВТО оказалось не в состоянии эффективно останавливать периодически вспыхивающие «торговые войны».

Алгоритм вступления во Всемирную торговую организацию

В ВТО может вступить любое государство или территория, обладающее автономными правами проведения своей торговой политики. Процесс вступления ВТО делится на четыре основных этапа:

1. Государство предоставляет полную информацию обо всех аспектах своей торговой и экономической политики, а также указывает, каким образом они соответствуют принципам ВТО. Данные документы могут анализироваться представителями всех государств, входящих в ВТО, однако официальные мероприятия и дискуссии проводит специально сформированная рабочая группа. На этом этапе вскрываются имеющиеся противоречия и проблемы.
2. Члены ВТО проводят прямые переговоры с государством, намеревающимся вступить в эту организацию. В ходе переговоров должны быть урегулированы имеющиеся спорные вопросы. На этом этапе члены ВТО должны убедиться в том, что появление в составе этой структуры нового члена будет полезно для них.
3. После окончания переговоров рабочая группа готовит специальный доклад о потенциальном члене ВТО и разрабатывает особый план действий, который обязан выполнить потенциальный член для того, чтобы полностью соответствовать критериям ВТО. В подобных документах обычно рекомендуется изменить те или иные тарифы, переориентировать определённым образом государственную политику.
4. На заседании Генерального Совета ВТО или на конференции ВТО министерского уровня, рабочая группа представляет документы о вступающем государстве. После этого идёт формальное голосование — за приём нового члена в ВТО должны проголосовать не менее двух третей членов этой организации.

Ныне в состав ВТО входит 150 государств. Последним, в декабре 2005 года, в состав ВТО вошло Королевство Тонга. Сроки переговоров о вступлении в ВТО тех или иных стран существенно различаются. Так, рекордно короткими были переговоры о вступлении Кыргызстана, продлившиеся 2 года и 10 месяцев, самыми длинными — переговоры о вступлении Китая, затянувшиеся на 15 лет и 5 месяцев.

Первым постсоветским государством, вступившим в ВТО, стал Кыргызстан (20 декабря 1998 года). За ним последовали Латвия (10 февраля 1999 года), Эстония (13 ноября 1999 года), Грузия (14 июня 2000 года), Литва (31 мая 2001 года), Молдова (26 июля 2001 года) и Армения (5 февраля 2003 года). Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Украина и Узбекистан имеют статус наблюдателя и также ведут переговоры о вступлении в эту организацию. Туркменистан — единственное государство бывшего СССР, которое вообще не имеет каких-либо официальных отношений с ВТО.

Критика Всемирной торговой организации

Всемирную торговую организацию критикуют буквально с момента её создания. Критика ВТО может быть разделена на две основные категории — во-первых, оспариваются её цели, во-вторых, осуждается её деятельность и внутренняя структура.

Критика целей. ВТО была призвана максимально либерализовать и упростить систему международной торговли. Главные задачи ВТО — устранение тарифных и сокращение нетарифных ограничений — зиждятся на постулатах классической политэкономии, а в частности на «теории сравнительных преимуществ», согласно которой свободная торговля является оптимальной системой для всех стран без исключения. Тем не менее, некоторые современные теории экономического развития подвергают сомнению эффективность принципа laisser faire (можно перевести, как принцип невмешательства, честной игры) для стран со слабыми экономиками. Сторонники этих взглядов считают, что свободная торговля приносит пользу лишь богатым странам, обладающим сильной экономикой. Из этого вытекает, что ВТО не является независимым и непредвзятым органом, а de facto защищает интересы развитых стран.

Кроме теоретико-философских противоречий, ВТО также сталкивается с критикой со стороны защитников окружающей среды. Они утверждают, что свободная торговля и дерегулирование отрицательно влияют на экологическую обстановку. Некоторые защитники окружающей среды считают, что само определение понятия «благо» в интерпретации ВТО состоит в увеличении валового внутреннего продукта, росте прибылей и так далее, что автоматически приводит к пренебрежению экологией. Таким образом, задача повышения эффективности экономик кардинально противоречит охране окружающей среды.

Экономисты Майкл Вайнстайн и Стив Чарновиц, опубликовавшие исследование на эту тему (называется «Озеленение ВТО» (The Greening of the WTO) утверждают, что эта структура пытается найти необходимый баланс между обеспечением необходимых торговых условий и охраной окружающей среды, поскольку любые изменения в политике ВТО должны получить одобрение со стороны всех стран-членов. Вместе с этим, многие развивающиеся страны выступают против внедрения дорогостоящих технологий и стандартов по охране окружающей среды, так как это может подорвать их конкурентоспособность.

Критика структуры и деятельности ВТО. Противники ВТО часто обвиняют её в недемократичности. Сторонники этой точки зрения уверены, что недемократичность ВТО позволяет индустриально развитым и «богатым» странам доминировать над «бедными» и развивающимися. Другим объектом критики является неэффективность деятельности ВТО. Критики утверждают, что основные требования по снижению торговых ограничений предъявляются лишь «бедным» странам, тогда как развитые страны продолжают использовать полный арсенал протекционистских мер.

Экономисты Сьюзан Эссерман и Роберт Хоус в своей статье «ВТО под судом» (The WTO on Trial) подвергают деятельность ВТО скрупулёзному анализу. Так, по мнению авторов, ещё ни в какой международной структуре споры и несогласия между странами не решались таким бесцеремонным и насильственным образом, как в ВТО. Авторы пытаются выяснить, каким образом ВТО использовала беспрецедентную, по своим масштабам, власть. Ещё в 1995 году юридические нормы по решению и урегулированию международных торговых споров были предметом особой гордости основателей ВТО. Однако сегодня даже сами архитекторы международного торгового законодательства сознаются, что процесс стал неконтролируемым. Юридическая система ВТО всё больше подвергается критике из-за своей неадекватности и несоответствии реальным нуждам стран-членов. Развивающиеся страны, в свою очередь, протестуют против нынешнего законодательства, так как, по мнению последних, не все страны-члены ВТО могут использовать положения законов ВТО с целью защиты своих интересов.

Всемирная торговая организация и Россия

Россия, впервые подавшая заявку на вступление в 1993 году, до сих пор находится в стадии переговоров. Вступление в ВТО должно помочь положить конец негативной репутации России как страны, рискованной для инвестиций и, по некоторым оценкам, приведёт к увеличению размера её экономики на десятки миллиардов долларов каждый год. Считается, что этому будет способствовать устранение торговых барьеров, рост товарооборота и диверсификация торговли между Россией и рынками остального мира, а также значительный приток внешних инвестиций, технологий и стандартов. В настоящее время Россия фактически находится в начальной точке интеграции в мировую экономику и имеет недостаток собственных ресурсов для экономического развития. Интеграция должна помочь российской экономике преодолеть этот барьер. Нормы ВТО регулируются и охраняются международным правом, что в свою очередь поможет обеспечивать легитимность бизнес-процессов в стране. Вместе с тем, вступление в ВТО таит в себе и множество неясностей для российского бизнес-сообщества, которое опасается конкуренции со стороны иностранных игроков с лучшими стандартами качества товаров и услуг в связи с их ожидаемым приходом на российский рынок.

Интересно отметить, что почти половина россиян (46 процентов) не знают о существовании Всемирной торговой организации (ВТО), но при этом треть граждан РФ поддерживают идею вступления России в эту организацию. Таковы результаты опроса, проведённого Фондом Общественное мнение (ФОМ) 22–23 июля 2006 года. В ходе опроса 46 процентов респондентов заявили, что «впервые слышат» о такой организации, хотя этот показатель и меньше по сравнению с результатами исследования, проведённого в 2004 году, когда неосведомлённых набралось 55 процентов. По мнению экспертов ФОМ, это связано с проведением саммита «Большой восьмёрки» в Санкт-Петербурге, в преддверии которого часто поднималась тема присоединения России к ВТО. Уверенно заявили, что знают о ВТО, 21 процент опрошенных. Ещё 27 процентов признались, что «что-то слышали» о ней. Затруднились с ответом 6 процентов. В то же время тех, кто считает, что намерение России вступить в ВТО будет полезно для страны, набралось 29 процентов. Как отмечается в сообщении ФОМ, два года назад положительную оценку этому дали 41 процентов участников опроса. О том, что это принесёт «больше вреда», заявили 16 процентов (в 2004 году — 15 процентов). При этом больше половины (55 процентов) опрошенных затруднились ответить на этот вопрос.