Всемирный банк

Всемирный банк — это специализированное учреждение Организации Объединённых Наций (ООН), созданное в целях международного экономического развития. Управляется 188 государствами-членами организации и подотчётен им. Идея создания Всемирного банка зародилась на конференции ООН в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Хэмпшир, США, в июле 1944 года, когда 44 страны, представленные на этой конференции, поставили целью сформировать основу для экономического сотрудничества, а также способствовать восстановлению международной экономической системы после Второй мировой войны. Всемирный банк стал, наряду с Международным валютным фондом (МВФ), одной из двух международных финансовых организаций, учреждённых по итогам Бреттон-Вудской конференции. Со времени своего создания в 1944 году эта организация превратилась из одного учреждения в систему из пяти связанных учреждений, ведущим деятельность по отдельным направлениям в области глобального развития. Сегодня Банк располагает многопрофильным и разнообразным по своему составу штатом специалистов, в том числе экономистов, экспертов по вопросам государственной политики, отраслевых экспертов, социологов, инженеров. Организация насчитывает свыше 120 представительств по всему миру, в которых работают более 10 000 человек.

Цели и задачи Всемирного банка

Главной целью деятельности Всемирного банка является поддержка всеобъемлющего и устойчивого развития в глобальном масштабе. Всемирный банк также стремится способствовать преодолению экономического разрыва между бедными и богатыми странами, сокращению бедности во всём мире, улучшению качества жизни людей посредством укрепления экономики стран-членов и содействия их устойчивому экономическому росту. В настоящее время Всемирный банк является одним из наиболее важных источников финансовой и технической помощи, оказываемой развивающимся странам мира. Банк предоставляет долгосрочные займы, гранты и техническую помощь развивающимся странам в реализации их стратегий сокращения масштабов бедности и ускорения экономического роста. В дополнение к финансированию, Банк предоставляет консультации и иные виды помощи развивающимся странам на почти каждый аспект экономического развития.

Особое внимание Всемирный банк уделяет следующим стратегическим направлениям:

1. Помощь беднейшим странам и нестабильным государствам.
2. Поддержка программ реконструкции и развития в странах со средним уровнем дохода.
3. Решение задач, связанных с глобальными общественными благами.
4. Распространение знаний, которые помогают людям во всём мире искать решения проблем в области развития.

Структура организации Всемирного банка

В процессе своего развития Всемирный банк претерпевал различные структурные изменения и в настоящее время представляет собой систему из пяти связанных между собой организаций развития, которые называются «Группа организаций Всемирного банка» (World Bank Group).

В состав Группы организаций Всемирного банка входят пять организаций:

1. Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Предоставляет финансирование правительствам стран со средним уровнем дохода и кредитоспособных стран с низким доходом.
2. Международная ассоциация развития (МАР). Предоставляет беспроцентные займы (также известные как кредиты), и гранты правительствам беднейших стран мира.
3. Международная финансовая корпорация (МФК). Агентство развития, ориентированное исключительно на частный сектор.
4. Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ). Агентство по привлечению прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны путём страхования (предоставления гарантий) от политических рисков для инвесторов и кредиторов.
5. Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Предоставляет возможности для разрешения инвестиционных споров.

Следует учитывать, что технически термин «Всемирный банк» относится только к Международному банку реконструкции и развития (МБРР) и Международной ассоциации развития (МАР), а термин «Группа организаций Всемирного банка» охватывает все пять подразделений: Всемирный банк (МБРР и МАР) и три другие учреждения — Международную финансовую корпорацию (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).

Структура управления Всемирного банка

Структура управления Группы организаций Всемирного банка состоит из следующих элементов:

1. Страны-члены.
2. Совет управляющих.
3. Совет директоров.
4. Высшее руководство.
5. Комитет по развитию.
6. Статьи соглашения.

Всемирный банк подотчётен правительствам государств-членов. На верхнем уровне его организационной структуры находится Совет управляющих, который является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. Как правило, управляющими являются министры финансов или развития государств-членов организации. Совет управляющих собирается один раз в год на Ежегодных совещаниях Всемирного банка и Международного валютного фонда. Поскольку управляющие проводят свои совещания не чаще, чем раз в год, конкретные полномочия переданы 25 исполнительным директорам, работающим непосредственно в штаб-квартире Банка в Вашингтоне. Пять исполнительных директоров представляют пять крупнейших государств-членов (Соединённые Штаты Америки, Германия, Великобритания, Франция и Япония), а остальные 20 исполнительных директоров представляют группы стран.

Повседневная деятельность Всемирного банка осуществляется под руководством Президента, высшего руководства организации и вице-президентов, отвечающих за конкретные регионы, сектора, направления деятельности и выполняющих конкретные функции. Президент Всемирного банка председательствует на совещаниях Совета директоров и отвечает за общее руководство деятельностью Банка. Президент избирается Советом управляющих на пятилетний срок и может быть переизбран. По традиции Президентом Всемирного банка становится гражданин США — страны, являющейся крупнейшим акционером Банка. Исполнительные директора образуют Совет директоров Всемирного банка. Обычно они проводят свои совещания два раза в неделю и осуществляют общее руководство работой организации, в том числе отвечают за утверждение всех займов и принятие политических решений, затрагивающих деятельность Банка, в том числе за утверждение займов и гарантий, новых принципов деятельности, административного бюджета, стратегий содействия странам, а также решений, касающихся заимствований и финансовой деятельности.

Политика кредитования Всемирного банка

Всемирный банк — международная финансовая организация, ведущая кредитную деятельность через два учреждения — МБРР и МАР, которые действуют сообща, но каждое из них играет особую роль в процессе. Целью МБРР является сокращение масштабов бедности в странах со средним уровнем дохода и в кредитоспособных странах с низким уровнем дохода, в то время как внимание МАР сосредоточено на беднейших странах мира.

Совместно эти учреждения предоставляют развивающимся странам займы по низким ставкам, беспроцентные кредиты и гранты, помогая им решать стоящие перед ними задачи в различных областях деятельности, таких как образование, здравоохранение, государственное управление, инфраструктура, развитие корпоративного и частного секторов, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и управление природными ресурсами. Некоторые из таких проектов могут софинансироваться правительствами, другими многосторонними организациями, коммерческими банками и частными инвесторами. МБРР кредитует страны со средним уровнем дохода по процентным ставкам, соответствующим уровню рынка этих стран, а МАР кредитует страны с низким уровнем дохода по минимальным процентным ставкам или без процентов. Займы Всемирного банка беднейшим странам предоставляются на беспроцентной основе и имеют срок погашения до 50 лет. Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой получают займы на срок от 15 до 20 лет, причём процентная ставка по ним ниже ставок, взимаемых коммерческими банками.

Всемирный банк осуществляет финансовую поддержку в форме низкопроцентных и беспроцентных займов (кредитов) и грантов. Банк предоставляет кредиты двух основных видов: инвестиционные кредиты и кредиты на цели развития. Инвестиционные кредиты предоставляются для финансирования производства товаров, работ и услуг в рамках проектов социально-экономического развития в различных секторах экономики. Кредиты на цели развития предоставляются в целях поддержки политических и институциональных реформ. Гранты предоставляются для финансирования разработки проектов путём стимулирования нововведений, сотрудничества между организациями и участия местных заинтересованных сторон в работе над проектами.

Объёмы кредитов Всемирного банка достигают десятков миллиардов долларов США в год. Банк финансирует конкретные проекты экономического и социального развития, оказывает техническое содействие и консультационную помощь, а также служит своего рода «катализатором» для привлечения инвестиций и заемных средств из других источников. Займы для осуществления конкретных проектов и программ в той или иной стране зачастую связаны с определёнными требованиями к заёмщику по проведению экономических и институциональных изменений. Каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает рамочный документ: «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», который используется как основа сотрудничества с той или иной страной. Стратегия помогает увязать программы Банка как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой страны-заёмщика. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. До подачи на рассмотрение Совету директоров Всемирного банка стратегия обсуждается с правительством страны-заёмщика и с другими заинтересованными структурами.

Источники финансовых ресурсов Всемирного банка

Всемирный банк мобилизует денежные средства несколькими различными способами для поддержки кредитов и грантов, которые организация (МБРР и МАР) предоставляет странам-заёмщикам. Займы МБРР для развивающихся стран финансируются, главным образом, путём продажи на мировых финансовых рынках облигаций с рейтингом «ААА». Облигации МБРР приобретает широкий круг частных и институциональных инвесторов в странах Северной Америки, Европы и Азии. МБРР получает небольшой процентный доход от таких кредитных операций, и основную часть своего дохода он получает путём кредитования собственного капитала. Этот капитал состоит из накопленных с течением времени резервов и средств, внесённых 188 государствами-акционерами организации. Из дохода МБРР оплачиваются также операционные расходы Всемирного банка и осуществляются взносы в МАР и на цели облегчения бремени задолженности ряда стран.

Большое значение для Всемирного банка имеет поддержка государств-акционеров. Она выражается в предоставлении ими капитала для выполнения обязательств по обслуживанию задолженности перед МБРР. Кроме того, Банк располагает 193 миллиардами долларов США так называемого «востребуемого капитала», который может быть получен от акционеров в качестве резерва, если когда-нибудь в нём возникнет необходимость для выполнения обязательств МБРР по его заимствованиям (облигациям) или гарантиям. Однако Банку ещё ни разу не потребовалось воспользоваться этим ресурсом.

МАР, крупнейший в мире источник помощи в виде беспроцентных займов и грантов для наиболее бедных стран, пополняется каждые три года сорока государствами-донорами. Дополнительные ресурсы вновь создаются в процессе погашения основной суммы займов, которые выдаются сроком на 35–40 лет, и беспроцентных займов, которые затем становятся доступны для перекредитования.

В конце финансового года Всемирный банк, как правило, имеет положительное сальдо, которое получает за счёт процентов, взимаемых по некоторым займам, а также сборов за некоторые оказываемые услуги. Часть прибыли перечисляется МАР, остальная часть положительного сальдо используется для облегчения долгового бремени бедных стран с высоким уровнем задолженности, переводится в финансовый резерв или используется для урегулирования чрезвычайных гуманитарных кризисов.