Human Rights Watch опубликовала доклад о положении с правами человека в мире в 2008 году

Международная правозащитная организация Human Rights Watch опубликовала очередной ежегодный отчёт о положении с правами человека в мире по итогам 2007 года (HRW World Report 2008). Новый доклад, который называется «Игры в демократию подрывают права и свободы» — опубликован 31 января и является 17-м в серии ежегодных обзоров ситуации с правами человека по всему миру. В текущем докладе рассматриваются ключевые проблемы в 75 государствах. По каждой стране обозначаются основные проблемы, оценивается степень свободы и состояние гражданского общества, анализируется реагирование со стороны ведущих международных игроков — ООН, Европейского Союза, Японии, США, различных региональных и международных организаций и институтов.

Псевдодемократия и двойные стандарты

Главным объектом критики Human Rights Watch в этом году стало лицемерие и беспринципность западных демократий, которые, по мнению правозащитников, осуждают нарушения прав человека только тогда, когда им это выгодно, а также ради политической выгоды игнорируют происходящие в некоторых странах очевидные нарушения. В первую очередь это касается признания западными странами результатов выборов, которые нельзя было назвать ни свободными, ни справедливыми.

Представляя 569-страничный документ, исполнительный директор Human Rights Watch Кеннет Рот (Kenneth Roth) сказал: «История знает мало примеров, когда бы нормы демократии получали столь широкое признание, но в то же время так сильно нарушались; когда бы их столь энергично продвигали, но в то же время так попирали; когда они были бы настолько важны, но одновременно так плохо выполнялись». Эта «псевдодемократия» позволила лидерам таких стран, как Египет, Нигерия и Эфиопия, завоевать международное признание своих якобы полученных от народа полномочий, несмотря на то, что выборы в этих странах были опорочены подтасовками, запугиванием и другими нарушениями. «Складывается впечатление, что Вашингтон и правительства стран Европы в случае необходимости признают результаты ещё более сомнительных выборов — в том случае, если «победитель» окажется их стратегическим или торговым партнёром», — сказал Рот, назвав поощрение демократии «более мягкой и расплывчатой альтернативой защите прав человека».

«Нельзя допустить, что бы автократы выдавали себя за демократов, — подчёркивается в докладе. — Демократия — это не просто создание условий для беспрепятственного похода к избирательным урнам, но и обеспечение свободы прессы, свободы собраний, а также деятельности представителей гражданского общества». В общей сложности за прошедший год нарушения прав человека были зафиксированы в ходе избирательных кампаний в 25 странах мира. Например, прямые фальсификации отмечены в Габоне, Иордании, Казахстане, Нигерии, Узбекистане, Кении; различные манипуляции — в Азербайджане, Бахрейне, Малайзии, Таиланде, Южной Африке; блокирование оппозиционных кандидатов — в Беларуси, Кубе, Египте, Иране, Израиле на оккупированных Палестинских территориях, Ливии, Туркменистане, Уганде; политическое насилие — в Камбодже, Демократической Республике Конго, Эфиопии, Ливане; ограничения средств массовой информации и гражданского общества — в России и Тунисе, и так далее.

Как правило, страны Запада предпочитали отмалчиваться в таких ситуациях, «опасаясь потерять доступ к природным ресурсам или экономическим привилегиям», указывают правозащитники. Особо резко Human Rights Watch критикует позицию Вашингтона и Лондона в отношении Пакистана, Нигерии и Кении. Кеннет Рот напомнил, что президент США Джордж Буш неоднократно высказывлся в поддержку генерала Первеза Мушаррафа, который захватил власть в Пакистане во время военного переворота в 1999 году, за то, что при нем Пакистан якобы «встал на путь демократии». По словам Рота, первоначальный импульс сегодняшней волны насилия, которая возникла в Кении после выборов 27 декабря, вернувших к власти президента Мваи Кибаки и, по всей видимости, сфальсифицированных, можно усмотреть в нежелании западных стран десятью месяцами ранее выступить против точно так же сфабрикованных результатов выборов в Нигерии. «Нигерийский лидер пришёл к власти по итогам искажённых и сфальсифицированных выборов, но тем не менее, его признали на международной арене», — пояснил Рот. В результате, в Кении посчитали, что мошенничество на президентских выборах также не вызовет особых возражений.

Кто займёт место лидера по защите прав и свобод в общемировом масштабе

США, Великоритания и Франция, по мнению авторов доклада, фактически утратили моральное право требовать от других государств соблюдения прав человека, поскольку сами постоянно нарушают их под предлогом «войны с терроризмом». В то же время, в мире более чем достаточно проблем с правами человека, требующих наличия эффективного глобального лидера, считают в Human Rights Watch. Центральный вопрос доклада: кто может занять пустующее место глобального лидера в правах человека и какое правительство отстаивает сегодня права человека в глобальном масштабе?

Голос Вашингтона, который мог бы с успехом играть эту роль, давно утратил свою убедительность. Команда Буша-младшего ещё может сколько-нибудь авторитетно говорить о «демократии» — выбранном ей удобном заменителе, позволяющем избежать скользкой темы прав человека, но едва ли в мире будут прислушиваться к её призывам соблюдать права и свободы, которые она сама же и отбрасывает, делают вывод авторы доклада. Этот катастрофический курс фактически лишил Америку возможности отстаивать основополагающие права человека. Можно было бы надеяться на то, что в недалёком будущем США вернёт себе лидирующие позиции в правах человека, однако ситуация уже претерпела достаточно фундаментальные изменения, полагают правозащитники.

По мере ослабления американского влияния усиливается вес Китая, однако Пекин мало подходит на роль правозащитного лидера. С ростом экономического могущества Китай укрепляет свои позиции в мире, но остаётся, в лучшем случае, безучастным к проблемам прав человека в других странах. Не допуская политического плюрализма и законности у себя дома, китайское руководство и в отношениях с внешним миром придерживается позиции, что права человека являются внутренним делом каждого государства. По сходному пути идёт и Россия, которая бросила все силы на восстановление утраченных сфер влияния, особенно на постсоветском пространстве, даже если для этого нужно заводить дружбу с тиранами и убийцами, отмечается в докладе. Пытаясь парировать критику, российский президент Владимир Путин дошёл до того, что отмахнулся от прав человека как от «искусственных стандартов».

Складывается впечатление, что в наши дни у каждого правительства найдётся уважительная причина игнорировать права человека, указывают правозащитники. Периодически из той или иной столицы или от постоянных представителей в ООН раздаются правильные заявления, но они не подкрепляются последовательной политикой, без которой не приходится говорить о настоящем лидерстве или реальных переменах. В этой не слишком обнадёживающей ситуации потенциальными кандидатами на роль глобальных лидеров в правах человека могли бы стать Европейский Союз и развивающиеся демократии, которые уже делают немало, но им пока не достаёт необходимой последовательности и эффективности. Что касается Европейского Союза, то многие его члены признают поразивший Европу «паралич» и ищут выход из создавшейся ситуации. Европейский эксперимент помог принести мир и процветание тем, кому повезло жить внутри единой границы, но ЕС как целое совершенно не соответствует заявленной роли защитника прав и свобод в общемировом масштабе.

Серьёзные нарушения прав и свобод человека

Традиционно, в своём отчёте Human Rights Watch обращает особое внимание на ряд стран и регионов, в которых существуют серьёзные проблемы в области прав человека. По итогам 2007 года ситуация в таких странах как Чад, Колумбия, Демократическая Республика Конго, Эфиопия (регион Огаден), Ирак, Сомали, Шри-Ланка, Судан (регион Дарфур), определяется в докладе как «зверства». Бирма, Китай, Куба, Эритрея, Иран, Ливия, Северная Корея, Саудовская Аравия и Вьетнам названы «закрытыми репрессивными режимами».

Отмечено ухудшение ситуации с правами человека в Китае. В преддверии Олимпийских игр в Пекине участились случаи принудительного выселения людей с целью освобождения мест под спортивные объекты. Кроме того, китайские власти стали активнее преследовать и помещать под домашний арест диссидентов и активистов в области прав человека.

Ситуация с правами человека в Ираке названа катастрофической. Продолжавшийся вооружённый конфликт все более приобретал межобщинный характер, противоборствующие вооружённые группировки наносили удары по мирному населению противостоящих общин. США продолжали военные операции против сил сопротивления на всей территории страны, что сопровождалось неустановленными потерями среди гражданских лиц. В Афганистане ситуация не намного лучше. Через шесть с лишним лет после американского вторжения насилие продолжается, а жизнь среднестатистического гражданина в этой стране «остаётся короткой, жалкой и крайне тяжёлой».

Израиль подвергся критике за установленную в ответ на ракетные обстрелы блокаду сектора Газа — этот шаг правозащитники называют «коллективным наказанием гражданского населения сектора Газа, что является нарушением международного гуманитарного права». Различные злоупотребления под предлогом «войны с террором» имеют место во Франции, Великобритании, Соединённых Штатах, и других странах.

Ситуация в России

В своём отчёте Human Rights Watch критикует западные страны за то, что они уделяют недостаточное внимание проблеме соблюдения прав человека в России. Тема прав человека занимает незначительное место в двусторонних и многосторонних отношениях с Россией, и её основные собеседники на Западе недостаточно «давят» на Россию, чтобы заставить её найти ответы на сохраняющиеся вопросы, говорится в документе. В 2006 году Россия председательствовала в двух международных организациях, однако это практически не сказалось на уровне внешней критики ситуации с правами человека, в результате чего были упущены возможности добиться позитивных изменений в этой области. Многие мировые лидеры выражали озабоченность происходящим в России, но в целом вопросы прав человека оставались на периферии двусторонних и многосторонних отношений с Россией, и многие ключевые партнёры так не ставили перед Москвой вопросов о необходимости реформ и не призывали её к ответу за продолжающиеся нарушения, в особенности в Чеченской республике.

Общий вывод Human Rights Watch: у России нет оснований называться демократической страной. По мнению правозащитников, ситуация с гражданскими свободами продолжает ухудшаться, кремлёвская администрация превратила большинство альтернативных центров власти — Государственную Думу, губернаторов, электронные СМИ, крупный бизнес — в послушных партнёров. Неправительственным организациям, которые до недавнего времени оставались одним из немногих независимых секторов, угрожает новое законодательство, открывающее широкие возможности для вмешательства и ликвидации.

Основными нарушениями прав человека, допущенными в 2007 году Россией, Human Rights Watch называет разгон нескольких массовых акций политического характера (в частности, так называемых «Маршей несогласных»), давление на оппозицию и неправительственные организации, запугивание независимых журналистов, проявления ксенофобии и нетерпимости. Авторы доклада утверждают, что российские силовые структуры применяли «избыточную силу» для разгона несанкционированных акций, а власти накладывали «необоснованный» запрет на проведение подобных мероприятий. Растущим притеснениям со стороны исполнительной власти и судов подвергались неправительственные организации, активисты и независимые журналисты, работающие по проблемам прав человека, в частности на Северном Кавказе. В некоторых случаях дело доходило до преследований, угроз и физических нападений.

Конфликт в Чеченской республике, по мнению правозащитников, находится «под постоянным административным и юридическим давлением». Федеральные и республиканские чиновники утверждают, что конфликт практически «решён», хотя до сих пор имеют место спорадические столкновения и спецоперации с участием подконтрольных президенту республики Рамзану Кадырову силовых структур, представители которых по-прежнему практикуют пытки подозреваемых и незаконное содержание под стражей, в том числе в неофициальных изоляторах. Тем временем, насилие продолжалось и в других частях Северного Кавказа. В Ингушетии и Дагестане происходили вооружённые столкновения между боевиками и силовыми структурами. Кроме этого, правозащитники сообщают о многочисленных похищениях людей на территории Северного Кавказа, при этом по фактам подобных «исчезновений» серьёзного реагирования со стороны властей не предпринималось.

Отдельный пунт в докладе — парламентские выборы, прошедшие в России 2 декабря 2007 года. Human Rights Watch напоминает, что хотя международные наблюдатели в декабре 2007 года выступили с резкой критикой этих выборов, которые они назвали нечестными и несвободными, многие европейские лидеры всё же поздравили Владимира Путина с победой.

Авторы доклада также напоминают, что Россия остаётся единственной страной из числа государств-членов Совета Европы, которая не ратифицировала Протокол 14 к Европейской конвенции о правах человека, определяющий требования к судебной системе стран-участниц.

В свою очередь, российские власти на протяжении последних лет обвиняют Human Rights Watch и другие иностранные правозащитные организации (прежде всего Freedom House) в предвзятом и необъективном отношении, а официальные российские правозащитники предпочитают вообще не комментировать выводы этих исследований.

Справка: Human Rights Watch:

Human Rights Watch — международная неправительственная организация, занимающаяся защитой прав человека в странах мира со штаб-квартирой в Нью-Йорке, США. Основана в 1978 году. Human Rights Watch стремится к прекращению широкого ряда нарушений прав человека, включая казни, пытки, произвольные задержания, ограничения свободы слова, общения, собраний и религий, нарушения процессуальных норм и дискриминацию по расовым признакам, вопросам пола, этническим и религиозным мотивам. Стандарты, которые применяет организация — всеобщие гражданские и политические права, которые отражают международное право и договоры. В отличие от многих других правозащитных организаций, Human Rights Watch не принимает финансовой помощи от правительственных структур, существуя только за счёт частных пожертвований.