Freedom House: Доклад о состоянии свободы в мире 2008 года

Международная правозащитная организация Freedom House опубликовала очередной ежегодный отчёт «О состоянии свободы в мире» (Freedom in the World 2008). Freedom House представляет доклады о состоянии свободы в мире и сопровождающие их рейтинги, начиная с 1973 года. Новый доклад был представлен 16 января и содержит оценки степени политических и гражданских свобод в 193 странах мира по ряду критериев. Все государства условно разделены по принципу обеспечения свобод на три группы: «свободные», «частично свободные», «несвободные». Состояние политических и гражданских свобод оценивается по семибальной шкале, где один балл — самый высокий показатель, а семь баллов — самый низкий. Подробное описание методики проведённого исследования и показателей, на которые обращают особое внимание эксперты Freedom House, можно найти на сайте организации.

По итогам 2007 года Freedom House назвал «свободными» 90 стран мира (47%), в которых живут 46% населения мира, то есть немногим более 3 млрд человек. «Частично свободными» оказались 60 стран (31%), граждане которых составляют 18% населения планеты — 1,2 млрд человек. В 43 «несвободных странах» (22%) проживают 36% жителей Земли (почти 2,4 млрд человек), причём больше половины из них живут в одной стране — Китае.

Общий вывод отчёта: ситуация с гражданскими и политическими свободами в мире в 2007 году ухудшилась. В прошлом году эксперты этой организации сошлись во мнении, что прогресса в области демократических свобод в мире не было. В новом же докладе отмечается «заметный удар по глобальной свободе», который наиболее выражен в странах Юго-Восточной Азии, бывшего Советского Союза, Ближнего Востока и Африки. «Ряд стран, в которых ранее наблюдался прогресс в направлении демократии, сделали шаг назад. В то же время ни одна из наиболее влиятельных «несвободных» стран не улучшила положение вещей», — указывают авторы отчёта.

Freedom in the World 2008 — Карта мира

Чтобы открыть полноразмерное изображение, нажмите здесь.

Среди влиятельных в политическом плане стран, где политические и гражданские свободы активно подавляются, особо отмечены — Россия, Китай, Венесуэла, Пакистан, Египет, Нигерия, Кения, Куба. Составители рейтинга указывают, что тревожные тенденции в этих государствах имеют «широкие региональные и глобальные последствия», так как они распространяют или поощряют тенденции к репрессивным методам у соседей. Из разряда «частично свободных» в «несвободные» перешла Палестинская автономия, а на Филиппинах, в Бангладеш и в Кении, по мнению экспертов, о демократической выборной системе можно уже говорить в прошедшем времени. При этом, ни в одном из государств, считающихся «несвободными», не отмечено сколько-нибудь заметного улучшения ситуации. Вместе с тем, из категории «несвободных» в категорию «частично свободных» перешли два государства — Таиланд и Того.

Страны Северной Америки и Западной Европы традиционно имеют самые высокие позиции в «рейтинге свободы», однако проблемы, связанные с ростом иммиграции в Европе и США, «вскрыли потенциально серьёзные несовершенства демократических систем в этих странах, особенно в Западной Европе», отмечается в докладе. Наиболее устойчиво процесс демократизации в 2007 году шёл в странах Центральной и Восточной Европы, указывают эксперты Freedom House.

Авторитаризм стал ещё заметнее в большинстве государств бывшего Советского Союза. Из 12 бывших советских республик (страны Балтии в этот список внесены не были) семь являются «несвободными», четыре «частично свободными» и только одна — Украина — относится к категории «свободных». Freedom House отмечает ухудшение ситуации в Азербайджане, Казахстане и Грузии. Первые две страны названы в отчёте «государствами с укоренившимся авторитарным стилем руководства», а Грузия получила негативную оценку за «введение чрезвычайного положения после антиправительственных демонстраций в ноябре, ограничения свободы СМИ и систематическую кампанию по маргинализации оппозиции». Оценивая ситуацию на постсоветском пространстве, авторы доклада отмечают, что здесь расположены три страны, которые могут считаться одними из самых худших в плане демократических свобод: Белоруссия, Туркменистан и Узбекистан. Примерно на одном уровне с этими государствами, по оценке Freedom House, находятся также Мьянма, Чад, Куба, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Лаос, Ливия, КНДР, Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Свазиленд, Сирия и Зимбабве.

Кроме того, Freedom House подчёркивает, что во всём мире наблюдается тенденция, при которой «авторитарные правительства пытаются усилить собственную власть, подавляя демократическую оппозицию, институты гражданского общества и независимые СМИ». При этом отмечается, что «рыночно-ориентированные автократии и богатые энергоресурсами диктатуры совмещают элементы капиталистической экономики и изощрённые методы политических репрессий». Эта тенденция, по мнению правозащитников, имеет общемировые масштабы, но более всего проявляется в России и Китае.

По итогам 2007 года Россия, как и год назад, значится в списке «несвободных» стран. Хотя показатели России остались на том же уровне, что и в 2006 году — шесть балов в оценке политических свобод и пять — гражданских прав, авторы доклада отмечают, что в целом демократии в России стало меньше. «В России 2007 год стал годом авторитарной консолидации. Частично из-за управляемых парламентских выборов, а частично по причине процесса передачи власти, когда в конце года стало ясно, что россияне не будут иметь возможность открыто и справедливо выбрать следующего президента», — поясняют авторы отчёта.

Положение с правами и свободами в России получило в докладе крайне негативную оценку. В своём анализе российской ситуации вице-президент Freedom House Арч Пэддингтон (Arch Puddington), написавший аналитическую часть доклада, резко критикует Москву за «спектакль» и «бюрократические манипуляции» с парламентскими выборами. «Несмотря на то, что при поверхностном взгляде выборы в России напоминали выборы в странах с устоявшейся демократией, по мнению целого ряда независимых наблюдателей, эти выборы стали спектаклем, так как партии и кандидаты, выступающие с критикой политики президента Путина, были исключены из избирательного процесса благодаря бюрократическим манипуляциям», — пишет Пэддингтон. В докладе отмечается, что российские СМИ, в основном контролируемые государством и сторонниками президента, отдали освещению их позиции значительно больше места и времени, а в отношении оппозиции были приняты меры, сделавшие её «импотентной, разрозненной или прирученной». Таким образом, полагают правозащитники, оппозиция была лишена возможности конкурентоспособной борьбы.

Влияние России на страны бывшего СССР, осуществляемое благодаря значительным энергоресурсам, также привлекло внимание экспертов Freedom House. По мнению правозащитников, Россия использует экономические инструменты для достижения своих политических целей, поощряя дружественные страны с автократическими режимами, и одновременно оказывая давление на те государства, которые «не желают кланяться Кремлю». В качестве примера Freedom House приводит политическую и материальную поддержку Москвой Белоруссии, а также некоторых стран Средней Азии, включая Узбекистан и Киргизию.

По данным Freedom House, уровень демократии в России снижается из года в год, начиная с середины 1990-х годов. Тогда Россия была включена в категорию «частично свободных» государств, но уже в 2004 году оказалась в категории «несвободных». В прошлом году Россия впервые за время участия в рейтинге получила минимально возможную оценку за уровень политических свобод. Политические свободы в России были оценены в шесть баллов, что поставило её на один уровень с Анголой, Габоном и Пакистаном. За степень гражданских свобод Россия впервые получила мимнимально возможные семь баллов. Аналогичной оценки удостоились Куба, Ливия и Северная Корея. По мнению правозащитников, Россию пока нельзя сравнить с Северной Кореей или Туркменистаном, но она далека и от тех государств, в которых соблюдаются гражданские свободы, гарантированные Всемирной декларацией прав человека. Тогда на подобную оценку крайне жёстко отреагировали Министерство иностранных дел и Общественная палата Российской Федерации, глава президентского совета по правам человека Элла Памфилова, а также другие официальные российские правозащитники и эксперты: выводы Freedom House были названы «абсурдными», «нелепыми» и «притянутыми за уши», а сам доклад сочтен «провокацией». В этом году российские представители предпочитают вообще не комментировать выводы Freedom House.

Авторы отчёта подтверждают высказанное ими ещё в прошлом году опасение, что «авторитарный режим в России становится примером для других государств постсоветского пространства», а ответ на вопрос: почему последний доклад «О состоянии свободы в мире» должен стать тревожным сигналом для «свободного мира», даёт влиятельное американское издание The Wall Street Journal в своей редакционной статье «Пошатнувшаяся свобода» (Faltering Freedom): «Если когда-то экономическая несостоятельность коммунизма стала, в конечном итоге, приговором тоталитарным режимам Восточной Европы, то сегодня нефтяное богатство может при бездействии свободных стран увековечить власть диктаторов. В сегодняшнем мире более 3,5 миллиардов человек стремятся дышать свободнее — или просто свободно. Они этого заслужили». Более того, газета предлагает предпринять и вполне конкретные шаги: «Когда-то свободные страны предоставляли трибуну и моральную поддержку диссидентам из-за железного занавеса; пора вернуться к этой практике после паузы, сделанной по окончании Холодной войны. В любом случае, ставки сегодня выше».

В свою очередь, один из авторов доклада, директор исследований Freedom House Кристофер Уолкер (Christopher Walker) в интервью Радио «Свобода» так объяснил позицию своей организации: «После публикации наших материалов во многих странах они очень оживлённо обсуждаются. То же самое можно наблюдать, когда свои доклады о положении с правами человека выпускают и другие правозащитные организации. Я полагаю, что главная задача этих докладов — именно позволить вести осмысленные дебаты по этим проблемам в странах, которые охвачены исследованиями. Представители гражданского общества в таких странах, как Россия, должны иметь право обсуждать эти выводы, не боясь преследований, и с надеждой, что станет яснее, где ситуация самая тяжёлая, где есть лишь некоторые проблемы, где есть возможность для улучшения, с тем чтобы государственные институты приняли меры, чтобы добиться этого улучшения. На это мы в целом и надеемся. Мы очень рады, когда в любой стране наш доклад привлекает широкое общественное внимание и провоцирует обсуждение наших выводов в гражданском обществе».

Справка: Freedom House

Международная неправительственная организация Freedom House была основана в 1941 году. Она базируется в Вашингтоне и получает финансирование от ряда международных благотворительных фондов и организаций, в частности: Управления международного развития США (USAID — US Agency for International Development), Информационного агентства США (USIA — US Information Agency), Фонда Сороса (Soros Foundations), Фонда Форда (Ford Foundation), Фонда Евразия (Eurasia Foundation), и других. Отчёты и сопровождающие их рейтинги Freedom House публикует с 1973 года, анализируя политические и гражданские свободы по многим критериям, среди которых состояние свободы слова, развитие институтов гражданского общества, независимость судов, уровень коррупции, и другие. С 1978 года Freedom House выпускает ежегодные доклады «О состоянии свободы в мире», в которых анализируется состояние дел с политическими правами и гражданскими свободами в различных государствах и присваиваются соответствующие рейтинги, по которым страны делятся на «свободные», «частично свободные», «несвободные».