Freedom House: Доклад о состоянии свободы в мире 2009 года

Международная правозащитная организация Freedom House опубликовала очередной ежегодный отчёт «О состоянии свободы в мире» (Freedom in the World 2009). Freedom House представляет доклады о состоянии свободы в мире и сопровождающие их рейтинги, начиная с 1973 года. Новый доклад был представлен 13 января и содержит оценки степени политических и гражданских свобод в 193 странах мира и 16 территориях (анклавах, не имеющих государственного статуса, но, по ряду причин, оцениваемых отдельно) по ряду критериев. Все государства условно разделены по принципу обеспечения политических и гражданских свобод на три группы: «свободные», «частично свободные», «несвободные». Состояние свобод оценивается по семибальной шкале, где один балл — самый высокий показатель, а семь баллов — самый низкий. Подробное описание методики проведённого исследования и показателей, на которые обращают особое внимание эксперты Freedom House, можно найти на сайте организации.

Общий вывод отчёта: ситуация с гражданскими и политическими свободами в мире в 2008 году ухудшилась, причём свободы в мире становится меньше уже третий год подряд. Представляя прошлогодний рейтинг, эксперты этой организации сошлись во мнении, что прогресса в области демократических свобод в мире не было. В новом же докладе отмечается «заметный откат в сфере гражданских свобод», который наиболее выражен в странах бывшего Советского Союза (за исключением стран Балтии), Ближнего Востока и Африки. Впрочем, страны Азиатско-Тихоокеанского региона, наоборот, значительно улучшили свои показатели, что отмечается составителями рейтинга как единственная положительная тенденция прошедшего года.

Freedom in the World 2009 — Карта мира

Чтобы открыть полноразмерное изображение, нажмите здесь.

По итогам 2008 года Freedom House назвала «свободными» 89 стран мира (46%), в которых живут 46% населения планеты, то есть около 3 млрд человек. Здесь традиционно лидируют страны Западной Европы и Северной Америки, где уровень развития демократических институтов и гражданских свобод признан самым высоким в мире. В то же время, в двух европейских странах — Италии и Греции — зафиксирован некоторый спад. Эксперты также высказали беспокойство по поводу потенциальных угроз для свободы выражения мнений в Канаде и Великобритании. Из постсоветских государств в категорию «свободных» входят: Эстония, Латвия, Литва и Украина.

«Частично свободными» оказались 62 страны (32%), граждане которых составляют 20% населения планеты — 1,3 млрд человек. Из постсоветских государств в эту категорию входят: Армения, Грузия, Кыргызстан и Молдова, а также Нагорный Карабах (формально принадлежит Азербайджану) и Абхазия (объявила о независимости от Грузии).

В 43 «несвободных странах» (21%) проживают 36% жителей Земли (почти 2,4 млрд человек), причём больше половины из них живут в одной стране — Китае. Из постсоветских государств в эту категорию входят: Россия, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а также Чеченская Республика и Южная Осетия. Наихудшая ситуация в мире сложилась в Северной Корее, Туркменистане, Узбекистане, Ливии, Судане, Мьянме (Бирме), Экваториальной Гвинее и Сомали. Аналогичным образом оценены две территории — Чеченская Республика (часть России) и Тибет (часть Китая). Чуть лучше ситуация в Беларуси, Чаде, Китае, Кубе, Эритрее, Лаосе, Саудовской Аравии, Сирии, Зимбабве, Южной Осетии (объявила о своей независимости от Грузии) и Западной Сахаре (контролируется Марокко).

По данным организации, в 2008 году в мире насчитывалось 119 электоральных демократий (в 2007 году их было на две больше). В текущем отчёте из числа электоральных демократий были исключены Грузия, Венесуэла, Мавритания и Центрально-Африканская Республика. В свою очередь, Бангладеш и Босния-Герцеговина присоединились к этой группе государств.

В целом, в 34 странах мира ситуация ухудшилась, а в 14 были отмечены улучшения. В ряде случаев, изменения уровня свободы были значительными, что позволило перевести ту или иную страну в иную категорию: например Афганистан был «частично свободным» — стал «несвободным», а Пакистан проделал обратную эволюцию (был «несвободным» стал «частично свободным»).

Авторы доклада подчёркивают, что ситуация в постсоветских государствах (за исключением Эстонии, Латвии и Литвы) на протяжении десятилетия постоянно ухудшается. По ряду показателей, страны бывшего СССР ныне менее свободны, чем государства Африки и Ближнего Востока. В 2008 году особо ухудшилось положение в России и Грузии, а также в Армении, Азербайджане, Кыргызстане и Молдове, указывают эксперты Freedom House. Примечательно, что составители текущего рейтинга исключили из списка демократических стран Грузию, в вину которой поставили введение чрезвычайного положения на территории страны в конце 2007 года и войну на территории Южной Осетии в августе 2008 года. В итоге Грузия была переведена в категорию «частично свободных» стран.

По итогам 2008 года Россия, как и год назад, значится в списке «несвободных» стран, наряду с Ираном, Китаем, Венесуэлой, Узбекистаном и Ливией. Хотя показатели России почти не изменились, авторы доклада отмечают, что в целом демократии в России стало меньше. В документе, в частности, говорится об «усилении авторитарного правления» в России и о том, что оппозиция, неправительственные организации и независимые СМИ испытывают на себе наиболее сильное давление со стороны властей. Война в Южной Осетии и увеличение срока президентских и парламентских полномочий сделали Россию ещё более несвободной страной, отмечают авторы доклада. По их мнению, ситуация со свободами в России будет только ухудшаться. Политические свободы в России эксперты организации оценили в 6 баллов (высшая оценка — 1 балл, худшая — 7 баллов), а по состоянию гражданских свобод страна получила 5 баллов. Причём в одном из регионов России, Чеченской Республике, политические права и гражданские свободы оценены в 7 баллов — на уровне Северной Кореи, Туркменистана и Сомали. Интересно, что по мнению авторов доклада, Чеченскую Республику в государственно-правовом отношении можно отнести к спорным территориям, наряду с такими как Косово, Нагорный Карабах и Тибет. Признанная Россией Южная Осетия в области политических и гражданских свобод отнесена к «худшим из худших» наряду с Эритреей и Западной Сахарой.

Влияние России на страны бывшего СССР также привлекло внимание экспертов Freedom House. По их мнению, Россия выступает основным источником антидемократических тенденций на постсоветском пространстве, используя экономические инструменты для достижения своих политических целей, поощряя дружественные страны с автократическими режимами, и одновременно продолжая оказывать давление на те государства, которые «не желают кланяться Кремлю». В качестве примера Freedom House приводит политическую и материальную поддержку Москвой авторитарных режимов в Центральной Азии.

По данным Freedom House, уровень демократии в России снижается из года в год, начиная с середины 1990-х годов. Тогда Россия была включена в категорию «частично свободных» государств, но уже в 2004 году оказалась в категории «несвободных». В 2006 году Россия впервые за время участия в рейтинге получила минимально возможную оценку за уровень политических свобод. По мнению правозащитников, Россию нельзя сравнить с Северной Кореей или Туркменистаном, но она далека и от тех государств, в которых соблюдаются гражданские свободы, гарантированные Всемирной декларацией прав человека. Традиционно, на подобные оценки крайне негативно реагирует Министерство иностранных дел Российской Федерации. Как отметили в МИД России, «в очередной раз мы стали свидетелями откровенного двойного стандарта и подтасовки фактов, к которым прибегает это формально независимое рейтинговое агентство, получающее тем не менее деньги из американского государственного бюджета». Официальные российские правозащитники также считают, что выводы Freedom House «притянуты за уши», а сам доклад сочтен ими как «необъективный и не отвечающий реальности».

В свою очередь, один из авторов доклада, директор исследований Freedom House Кристофер Уолкер (Christopher Walker) в интервью Радио «Свобода» так объяснил позицию своей организации: «Рейтинги политических свобод в России и бывших советских республиках (за исключением стран Балтии) резко понизились, как результат того, что власти предержащие в этих странах подавляют всякую возможность высказываться о наличии серьёзных проблем. То, что мы видим, является монополизацией власти, которая присутствует в большей части постсоветских государств».

Справка: Freedom House:

Международная неправительственная организация Freedom House была основана в 1941 году. Она базируется в Вашингтоне и получает финансирование от ряда международных благотворительных фондов и организаций, в частности: Управления международного развития США (USAID — US Agency for International Development), Информационного агентства США (USIA — US Information Agency), Фонда Сороса (Soros Foundations), Фонда Форда (Ford Foundation), Фонда Евразия (Eurasia Foundation), и других. Отчёты и сопровождающие их рейтинги Freedom House публикует с 1973 года, анализируя политические и гражданские свободы по многим критериям, среди которых состояние свободы слова, развитие институтов гражданского общества, независимость судов, уровень коррупции, и другие. С 1978 года Freedom House выпускает ежегодные доклады «О состоянии свободы в мире», в которых анализируется состояние дел с политическими правами и гражданскими свободами в различных государствах и присваиваются соответствующие рейтинги, по которым страны делятся на «свободные», «частично свободные», «несвободные».