Human Rights Watch опубликовала доклад о положении с правами человека в мире в 2013 году

Международная правозащитная организация Human Rights Watch опубликовала очередной ежегодный отчёт о положении с правами человека в мире (HRW World Report 2013). Новый доклад из серии ежегодных обзоров ситуации с правами человека по всему миру опубликован 31 января и анализирует данные по итогам 2012 года. В текущем докладе рассматриваются ключевые проблемы в 90 странах мира. По каждой стране обозначаются основные проблемы, оценивается степень свободы и состояние гражданского общества, анализируется реагирование со стороны ведущих международных игроков — ООН, Европейского Союза, Японии, США, различных региональных и международных организаций и институтов.

В этом году раздел доклада, посвящённый России, озаглавлен: «Россия: Беспрецедентное наступление на права и свободы». В документе отмечается, что в минувшем году ситуация с правами человека в России значительно ухудшилась, так как российские власти развернули самые масштабные репрессии против гражданского общества за всю постсоветскую историю.

Массовые протесты, последовавшие за парламентскими выборами в декабре 2011 года, казалось бы, заставили власть заговорить о политических реформах, — говорится в докладе, — однако за возвращением Владимира Путина в Кремль последовали стремительный демонтаж скромных либеральных преобразований периода президентства Дмитрия Медведева и беспрецедентное наступление на гражданское общество. Во второй половине 2012 года законодательно были введены существенные ограничения на свободу слова и выражения мнения, свободу собраний и свободу ассоциаций. Продолжались нарушения прав человека в связи с действиями силовых структур на Северном Кавказе.

После возвращения Владимира Путина в Кремль в мае 2012 года парламентское большинство правящей партии «Единая Россия» обеспечило принятие целого ряда законов, вводящих серьёзные дополнительные ограничения для гражданской деятельности. В июне санкции за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий были ужесточены и по суровости стали сопоставимы с уголовными, восстановлена уголовная ответственность за клевету и введены дополнительные ограничения на свободу информации в Интернете.

Также в июне неправительственные организации, занимающиеся якобы «политической» деятельностью и получающие финансирование из зарубежных источников, обязали регистрироваться в качестве «иностранных агентов», что можно расценивать как инициативу, направленную на дискредитацию неправительственных организаций в глазах общества. В ноябре уголовный состав государственной измены был расширен таким образом, что под него теоретически можно подвести даже участие в международной деятельности по поощрению и защите прав человека. В канун 2013 года президент подписал закон, позволяющий приостанавливать деятельность и замораживать в России активы тех неправительственных организаций, что занимаются «политической» деятельностью и пользуются финансированием от американских граждан или организаций. Аналогичные санкции предусмотрены и в случае, если среди руководителей и членов неправительственных организаций присутствуют российские граждане, одновременно имеющие гражданство США.

Последней волне ограничительных законодательных инициатив предшествовали несколько месяцев мирных массовых выступлений против роста авторитаризма и предполагаемых фальсификаций на парламентских выборах в декабре 2011 года. Владимир Путин обвинил в спонсировании протестов Соединённые Штаты Америки, и эти заявления были растиражированы прокремлёвскими медиа. С точки зрения Human Rights Watch, таким образом власти пытаются дискредитировать участников гражданских протестов и политическую оппозицию. В продолжение той же линии известные неправительственные организации и отдельные активисты подвергались дискредитации в государственных медиа. В ряде регионов чиновники предупреждали подчинённых о нежелательности контактов с представителями иностранных организаций и российских групп, пользующихся зарубежным финансированием.

Комментирует Хью Уильямсон, директор отдела Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии: «Этот год стал худшим для прав человека в России за всю её новейшую историю. Инициативы по подавлению критики и удушению развивающегося гражданского общества достигли беспрецедентного размаха. Вместо того, чтобы устранять и предотвращать нарушения прав человека, российские власти растрачивают время и силы на месть активистам за гражданскую позицию и критику. Отступление от принципов прав человека, которое мы наблюдаем сегодня, плохо вяжется с ролью ответственного лидера в многополярном мире, каковым Россию хочет видеть её руководство. При этом российские чиновники часто повторяют, что не дело иностранцев критиковать ситуацию с правами человека в России. Кремль цинично приравнивает вполне резонное выражение обеспокоенности ситуацией с законностью и правами человека к посягательству на суверенитет. Но международные партнёры России не должны поддаваться такому шантажу».

Следует отметить, что российские власти на протяжении последних лет обвиняют Human Rights Watch и другие иностранные правозащитные организации (прежде всего Freedom House) в предвзятом и необъективном отношении, а официальные российские правозащитники предпочитают не комментировать выводы этих исследований. С критикой опубликованного документа уже выступили в Общественной палате и Министерстве иностранных дел, подчеркнув, что выводы организации «никакого отношения к реальности не имеют».

Ниже представлен раздел доклада Human Rights Watch, посвящённый России.

Россия: Беспрецедентное наступление на права и свободы

Усеченные реформы

Международные партнёры России приветствовали изменения в избирательном законодательстве начала 2012 года. Так, были восстановлены прямые выборы руководителей субъектов федерации, которые с 2004 года фактически назначались президентом. Однако новый закон требует от кандидата на губернаторский пост заручиться поддержкой местного законодательного собрания, в котором, как правило, доминирует партия власти.

Также с 50 тысяч до 500 человек были снижены требования к минимальному членству, необходимому для регистрации политической партии и порог прохождения партий в парламент (с 7% до 5% голосов). Однако запрет на создание избирательных блоков и требование обязательного участия партий в выборах под угрозой лишения регистрации ограничили потенциал этих изменений для укрепления политической состязательности. Новое законодательство также вступило в силу сравнительно поздно, так что не применялось к парламентским выборам 4 декабря 2011 года, на которых правящая партия получила 49,3% голосов.

Свобода собраний

Объявленная в сентябре 2011 года «рокировка» Дмитрия Медведева и Владимира Путина послужила толчком для активизации граждан, разочарованных итогами десятилетия «мягкого авторитаризма». После декабрьских парламентских выборов в российской столице впервые за много лет начались многотысячные акции протеста. 5 декабря 2011 года люди вышли на улицы, чтобы выразить возмущение предполагаемыми фальсификациями в ходе голосования накануне. Часть протестующих была разогнана ОМОНом, около 300 человек были задержаны при различных обстоятельствах, некоторые получили 15 суток административного ареста. В последующие дни в Москве и других крупных городах протесты и задержания продолжались. Тем не менее, полиция постепенно прекратила вмешательства в массовые акции, число участников которых значительно возросло.

6 мая 2012 года, накануне инаугурации Владимира Путина, в Москве произошли столкновения между полицией и демонстрантами. К 8 мая было задержано свыше тысячи человек: некоторых забирали за ношение белой ленточки, ставшей символом мирного протестного движения, некоторых — в московских кафе, где традиционно собирались активисты оппозиции. На момент подготовки этого обзора 17 человек ожидали суда по делам о массовых беспорядках и посягательстве на сотрудников полиции (максимальная санкция — 10 лет лишения свободы). Свидетельства очевидцев и видеозаписи указывают на то, что некоторых демонстрантов задерживали до начала акции и до того, как они в принципе могли совершить какие-либо действия.

Месяцем позже через Государственную Думу были поспешно проведены поправки, в 30 раз увеличившие административные штрафы за нарушение порядка проведения массовых мероприятий. В результате эти штрафы сопоставимы с уголовными санкциями. Были введены и другие дополнительные ограничения: например, властям на местах разрешено составлять перечень мест, где массовые мероприятия запрещены, и так далее.

Свобода ассоциаций

В июле 2012 года были приняты поправки, в соответствии с которыми некоммерческие организации, пользующиеся зарубежными источниками финансирования и занимающиеся так называемой «политической деятельностью», обязаны регистрироваться в качестве «иностранных агентов» и публично обозначать себя таковыми. При этом «политическая деятельность» трактуется крайне широко — вплоть до попыток влияния на общественное мнение и государственную политику по тому или иному вопросу. В российском обществе формулировка «иностранный агент» воспринимается как «иностранный шпион». Деятельность организации, которая не сможет или не захочет регистрироваться, власти могут приостановить на срок до полугода без судебного решения. Суровые административные и уголовные санкции предусмотрены как для самих организаций, так и для их руководителей, которым к тому же необходимо будет обеспечить дополнительную отчётность.

Ассоциация «Голос», которая занимается мониторингом выборов по всей стране, столкнулась с жёстким прессингом, в том числе штрафом за якобы нарушение избирательного законодательства, дискредитацией в прогосударственных медиа, выселением из офиса, хакерскими атаками. Во время голосования на декабрьских парламентских выборах власти чинили препятствия наблюдателям «Голоса», а иногда и вовсе отказывались допускать их на избирательные участки.

В октябре парламент значительно расширил определение государственной измены в Уголовном кодексе, под которое теперь теоретически можно подвести международную правозащитную деятельность как таковую. Вопреки своему обещанию «еще раз посмотреть» на эту слишком размытую правовую формулировку, в ноябре президент подписал соответствующий законопроект.

В октябре 2012 года некоторые гражданские группы лишились важного источника финансирования: российские власти предписали Агентству США по международному развитию (USAID) свернуть деятельность в стране и закрыть программы. Финансирование российских неправительственных организаций из государственных фондов было увеличено, однако эти средства едва ли станут доступны группам, работающим с политически острыми проблемами, как нарушения прав человека в контексте борьбы с вооружённым подпольем, право на свободные и справедливые выборы, пытки в полиции и другим.

Свобода выражения мнений

В феврале 2012 года Федеральная служба по контролю над наркотиками заблокировала сайт фонда Андрея Рылкова в связи с размещённой на нём информацией о метадоне. Метадон отнесён Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) к основным лекарственным средствам для лечения зависимости от опиатов, но запрещён в России. На сайте были опубликованы результаты международных исследований, свидетельствующие о том, что метадоновая терапия снижает риск инфицирования ВИЧ среди потребителей героина и других опиатов и повышает приверженность лечению у пациентов со СПИДом и туберкулёзом.

В июле 2012 года Государственная Дума восстановила уголовную ответственность за определённые виды клеветы — всего спустя семь месяцев с момента её декриминализации с подачи Дмитрия Медведева. В новой редакции вместо лишения свободы предусмотрены крупные штрафы. Отдельное упоминание «клеветы в отношении судей, присяжных, прокуроров и сотрудников правоохранительных органов» создаёт предпосылки для ограничения законной критики должностных лиц.

В том же месяце интернет-провайдеров законодательно обязали блокировать контент, который суд признает «экстремистским» или который профильные федеральные ведомства сочтут вредным для детей. На практике это вынуждает хостинговые сервисы блокировать доступ к «неправильным» сайтам по указанию властей. В августе трёх участниц феминистской панк-группы Pussy Riot приговорили к двум годам лишения свободы за 40-секундный политический перформанс в московском Храме Христа Спасителя, где они попытались выразить своё негативное отношение к Путину и к тесным связям между Русской Православной Церковью и Кремлём. Суд поддержал позицию прокуратуры, усмотревшей в этих действиях мотив религиозной ненависти и вражды в отношении православных верующих.

Власти могли бы привлечь участниц группы к административной ответственности в виде штрафа за нарушение общественного порядка, но сделали неправомерный выбор в пользу уголовного преследования. В октябре одной из участниц группы приговор по апелляции заменили на условный, и она была освобождена.

Сексуальная ориентация и гендерная идентичность

К концу 2012 года запрет «пропаганды гомосексуализма» был законодательно введён в девяти российских регионах. Под это понятие может подпадать, например, демонстрация радужного флага или дружественной «сексуальным меньшинствам» символики. В мае известный российский активист за права «сексуальных меньшинств» Николай Алексеев стал первым оштрафованным по новой редакции петербургского закона об административных правонарушениях: он пикетировал мэрию с плакатом «Гомосексуализм — это не извращение».

В 2010 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) решительно отверг ссылки российского правительства на отсутствие в обществе консенсуса по вопросам отношения к «сексуальным меньшинствам». Несмотря на это постановление ЕСПЧ, московские власти запрещали гей-прайд и в 2011, и в 2012 годах.

Давление на оппозиционеров, активистов и правозащитников

Накануне инаугурации Владимира Путина власти в нескольких городах неоднократно предпринимали попытки запугать политических и гражданских активистов и критически настроенные медиа с помощью произвольных судебных исков и задержаний, угроз со стороны чиновников, избиений и других притеснений. В подконтрольных государству изданиях публиковались статьи, направленные на дискредитацию протестного движения и отдельных оппозиционеров и активистов. Родственники нескольких активистов сталкивались с угрозами со стороны полиции.

В июне 2012 года, по свидетельствам «Новой газеты», глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин вывез шеф-редактора Сергея Соколова в лесистую местность под Москвой и угрожал журналисту физической расправой. Бастрыкин не подвергся никаким санкциям со стороны российского руководства.

В апреле журналист «Новой газеты» Елена Милашина была жестоко избита двумя неизвестными. Следствие квалифицировало инцидент как бытовой грабёж. Были арестованы двое мужчин, сознавшихся в совершении нападения, но, по словам Милашиной, совсем не похожих на нападавших. В октябре политический активист Леонид Развозжаев, который проходил по делу об организации массовых беспорядков в Москве 6 мая, был, как утверждается, похищен сотрудниками российских правоохранительных структур в Киеве. Последний раз Развозжаева видели, когда он в перерыве вышел на улицу из офиса местной партнёрской организации УВКБ ООН, где оформлял заявление на убежище. Через несколько дней Развозжаев объявился под стражей в Москве. Он утверждал, что после похищения его содержали в изоляции и под давлением вынудили написать явку с повинной. В Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев выразили обеспокоенность ситуацией и призвали провести расследование. На момент подготовки этого обзора Развозжаев содержался в Москве под стражей в ожидании суда.

Особо высокому риску по-прежнему подвергались правозащитники, работающие на Северном Кавказе, где сохранялась безнаказанность за совершенные в прошлом нападения и убийства.

Расследование произошедшего в 2009 году в Чечне убийства правозащитницы Натальи Эстемировой велось неэффективно: за 2012 год в привлечении виновных к ответственности прогресса не достигнуто. На момент подготовки этого обзора также не были привлечены к ответственности лица, совершившие в декабре 2011 году убийство Хаджимурада Камалова — основателя и издателя дагестанского еженедельника «Черновик», известного своими материалами о коррупции и нарушениях прав человека.

В январе 2012 года в Махачкале были застрелены местный житель Расул Курбанов и адвокат Умар Саидмагомедов. Последний защищал многих арестованных по делам об участии в вооружённом подполье и тесно сотрудничал с местными правозащитниками. По официальной версии, Курбанов первым стал стрелять в полицейских, после чего он и Саидмагомедов были убиты ответным огнём. Коллеги Саидмагомедова, однако, приводили другую версию обстоятельств случившегося и утверждали, что силовики расправились с неудобным адвокатом. Данная версия властями не отрабатывалась.

Жёсткому прессингу подвергалась Сводная мобильная группа российских правозащитных организаций в Чечне (СМГ), которая оказывает правовую поддержку жертвам нарушений со стороны местных силовых структур. 21 января 2012 года полиция в Нижнем Новгороде задержала одного из ведущих сотрудников СМГ Антона Рыжова, возвращавшегося из чеченской командировки. У него взяли объяснение о деятельности группы и изъяли ноутбук и «флешки». Требования Рыжова допустить к нему адвоката игнорировались. Оборудование ему было возвращено только по итогам восьми месяцев упорных требований и жалоб вышестоящим инстанциям.

В июне 2012 года глава Чечни Рамзан Кадыров устроил публичный разнос троим юристам из СМГ: ради этого их фактически принудительно доставили на заседание. Соответствующий сюжет, показанный затем по местному телевидению, должен был послужить жертвам нарушений недвусмысленным предостережением о нежелательности контактов с правозащитниками.

В июле 2012 года руководителя СМГ Игоря Каляпина допрашивали по делу о разглашении тайны следствия в связи с одним из эпизодов пыток, по которым группа работает в Чечне. На момент подготовки этого обзора проверка в отношении Каляпина продолжалась. Это уже третья попытка властей привлечь Каляпина к уголовной ответственности в связи с работой СМГ за последние два года.

В 2012 году трое активистов из Чечни сообщили Human Rights Watch о том, что их жизни угрожали. Одному из них пришлось уехать из республики из опасений за безопасность семьи.

В октябре 2012 года из-за давления со стороны властей прекратила работу местная общественная организация, известная своими периодическими онлайн-бюллетенями о ситуации в Чечне.

В мае в Кабардино-Балкарии сотрудник полиции открыто угрожал адвокату правозащитного центра «Мемориал» Рустаму Мацеву, обвиняя его в пособничестве исламистскому подполью и угрожая «ликвидацией». По словам Мацева, на его обращения в компетентные органы с жалобами на действия должностного лица должным образом не отреагировали.

Северный Кавказ

Активность вооружённого подполья на Северном Кавказе сохранялась, особенно в Дагестане. По официальным данным, за первые шесть месяцев 2012 года боевиками в республике было совершено 116 «преступлений террористической направленности»: погибли 67 человек, в том числе семеро гражданских лиц.

Весной 2012 года беспрецедентным событием в Дагестане стало подписание резолюции о межобщинном сотрудничестве между лидерами суфиев и салафитов. Последние выступают за возвращение к истокам ислама, и правоохранительные структуры считают их основной социальной базой подполья. Самый авторитетный в регионе суфийский лидер шейх Саид Афанди Черкейский, который активно способствовал этим переговорам, в августе погиб в результате взрыва, который устроила проникшая к нему в дом смертница.

Салафиты особенно уязвимы для преследований и нарушений, связанных с операциями по подавлению вооружённого подполья, которые нередко сопровождаются насильственными исчезновениями, пытками и внесудебными казнями. По данным ПЦ «Мемориал», с января по август 2012 года шесть местных жителей «пропали без вести» после задержаний, больше похожих на похищения. Большинство из них известны как приверженцы ислама салафитского толка.

В Ингушетии, по данным того же ПЦ «Мемориал», с января по август были похищены четверо местных жителей, из них двое впоследствии «пропали без вести».

В Чечне de facto контролируемые Рамзаном Кадыровым силовые структуры продолжали проводить политику коллективного наказания в отношении родственников предполагаемых боевиков и лиц, подозреваемых в пособничестве вооружённому подполью. Опасаясь возмездия властей, пострадавшие всё чаще отказываются рассказывать о нарушениях, поэтому значительная часть этих случаев остаётся в тени.

В 2012 году в республике продолжалась и кадыровская кампания за женскую «нравственность», один из элементов которой — запрет на появление женщин с непокрытой головой в общественных местах, в первую очередь в государственных учреждениях (в том числе образовательных, медицинских и других). Местные активисты за права женщин сообщают об участившихся в республике случаях убийства по мотивам «чести».

Сотрудничество с Европейским судом по правам человека

На момент подготовки этого обзора Европейский суд по правам человека вынес свыше 210 постановлений, в которых российское правительство признается ответственным за грубые нарушения прав человека в Чечне. Россия продолжает выплачивать пострадавшим назначенные денежные компенсации, однако уклоняется от реального исполнения существа страсбургских постановлений, не обеспечивая эффективного расследования и привлечения виновных к ответственности. В частности, для этого используются отсылки на истечение срока давности и амнистии.

Паллиативная помощь

В 2012 году заметными факторами, препятствовавшими оказанию паллиативной помощи, оставались жёсткая государственная политика и ограниченная доступность препаратов лечения болевого синдрома. Каждый год десятки тысяч (до 80%) терминальных онкобольных не получают надлежащего лечения боли.

Государственная система здравоохранения в большинстве случаев не обеспечивает доступности таких препаратов, как обычный пероральный морфин.

В 2012 году Министерство здравоохранения признало необходимость значительного увеличения числа хосписов, однако наркополитика не изменилась. Подготовка работников здравоохранения в области лечения боли не отвечает стандартам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Права лиц с ограниченными возможностями

В мае 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах людей с инвалидностью, однако 13 миллионов таковых, проживающих в стране, по-прежнему сталкиваются с целым рядом факторов, ограничивающих их участие в жизни общества. Так, для лиц с ограниченными физическими возможностями нередко отсутствуют специальные приспособления в транспорте и общественных зданиях, а лица с психическими расстройствами могут быть подвергнуты недобровольному содержанию в закрытом учреждении без обеспечения достаточных юридических гарантий их прав.

Нарушения, связанные с подготовкой к зимним Олимпийским играм 2014 года

В рамках олимпийского строительства в Сочи власти изъяли недвижимость у сотен местных семей. Большинство получили компенсацию, однако во многих случаях её размер недостаточен, а процедура назначения — непрозрачна. В сентябре власти принудительно выселили семью из шести человек без какой-либо компенсации.

Трудовые мигранты, работающие на строительстве олимпийских объектов и инфраструктуры в Сочи, сообщали о случаях незаключения работодателями трудового договора, невыплаты в обещанном объёме заработной платы, а также о требованиях работать сверхурочно.

Отдельные журналисты, пишущие о связанных с Олимпиадой проблемах, сталкивались с цензурой и угрозой увольнения. Активисты подвергались притеснениям и аресту. Так, в начале осени полиция задержала троих активистов, мирно протестовавших против проекта строительства электростанции. Административные дела в отношении двух из них были впоследствии закрыты.

Ключевые международные акторы

Многие международные акторы открыто критиковали регрессивное законодательство, принятое после возвращения Путина в президенты. Основную обеспокоенность вызвало сужение пространства для развития гражданского общества. Так, ОБСЕ и Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) назвали «шагом назад» возвращение уголовной ответственности за клевету. Верховный комиссар ООН по правам человека высказала опасение в связи с тем, что этот закон может «задушить любую критику государственной власти».

Закон об «иностранных агентах» принимался на фоне жёсткой критики со стороны ключевых международных акторов, включая ООН, США, Евросоюз. Генеральный секретарь Совета Европы назвал его «чуждым демократическому обществу». Большинство этих правительств и институтов публично выражали обеспокоенность в связи с делом Pussy Riot, ужесточением законодательства о 9 митингах и демонстрациях, новой редакцией статьи о госизмене и региональным законодательством о запрете «пропаганды гомосексуализма».

ПАСЕ в октябрьской резолюции приветствовала избирательные реформы начала 2012 года, указав при этом, что в связи с другими событиями года «не может не возникать вопрос о реальных намерениях властей».

Международный олимпийский комитет (МОК) ставил перед российскими властями вопросы о случаях нарушения прав человека в связи с подготовкой к Олимпиаде 2014 года в Сочи. Однако МОК не настаивал на системных реформах в интересах предупреждения и исправления нарушений.

В октябре Европарламент призвал ввести стоп-лист и заморозить активы российских чиновников, предположительно причастных к смерти в СИЗО налогового юриста Сергея Магнитского, предавшего огласке факты коррупции и нарушений. Депутаты рекомендовали Совету ЕС подготовить соответствующий список. На момент подготовки данного обзора аналогичный законопроект был рассмотрен в Конгрессе США. Названный «законом Магнитского», он, как предполагается, должен применяться к должностным лицам любой страны, причастным к пыткам или убийству тех, кто делает гласными факты нарушений.

Россия в ответ объявила о запрете на въезд американским должностным лицам, предположительно замешанным в нарушениях в ходе контртеррористических операций в Афганистане.

В ноябре Комитет ООН против пыток рассмотрел периодический доклад России о выполнении обязательств по соответствующей конвенции и отметил устойчивое сохранение проблемы пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Справка: Human Rights Watch:

Human Rights Watch — международная неправительственная организация, занимающаяся защитой прав человека в странах мира со штаб-квартирой в Нью-Йорке, США. Основана в 1978 году. Human Rights Watch стремится к прекращению широкого ряда нарушений прав человека, включая казни, пытки, произвольные задержания, ограничения свободы слова, общения, собраний и религий, нарушения процессуальных норм и дискриминацию по расовым признакам, вопросам пола, этническим и религиозным мотивам. Стандарты, которые применяет организация — всеобщие гражданские и политические права, которые отражают международное право и договоры. В отличие от многих других правозащитных организаций, Human Rights Watch не принимает финансовой помощи от правительственных структур, существуя только за счёт частных пожертвований.