Недавний опрос Bloomberg Global Poll, в котором участвовали 1030 инвесторов, аналитиков и трейдеров показал, что Россия теряет инвестиционную привлекательность. Российских экспертов также тревожит усиление бегства капитала из страны и повышение налоговой нагрузки. Между тем, ответственный российский бизнес, развивая территории присутствия, повышает инвестиционную привлекательность региона. Это ещё раз подтвердили 13 декабря участники конференции «Развитие территорий: роль и ответственность бизнеса», которую организовал журнал «Бизнес и общество» при партнёрской поддержке компаний АЛКОА Россия, Microsoft Россия и РГГУ. Артём Шадрин, заместитель директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития Российской Федерации отметил важные аспекты участия бизнеса в развитии территорий: «Когда говорится об ответственности и роли бизнеса в регионах, в первую очередь говорится об инвестициях — и это абсолютно оправдано. Ничто не помогает так хорошо от бедности, чем экономический рост. Все больше внимания привлекают и социальные аспекты деятельности компаний. И они с течением времени вносят всё больший вклад в решение социальных задач. И здесь речь идёт о трёхстороннем партнёрстве: бизнеса, региональных властей и некоммерческих организаций». Александр Бим, директор Проекта по устойчивому развитию Глобального договора ООН в России обратил внимание на то, что крупной фундаментальной проблемой остаётся отсутствие общественного консенсуса по поводу целесообразного и социально справедливого разграничения функций и ответственности власти, бизнеса и населения в обеспечении развития конкретных областей регионального хозяйства и социальной сферы. Естественной основой для плодотворного взаимодействия бизнеса и власти на региональном и местном уровнях является достижение взаимосоответствия, баланса между бизнес-стратегией компаний и интересами субъектов государственного управления и местных сообществ. Тот или иной «перекос» означает ущемление интересов одной из сторон и предопределяет ограниченную эффективность тех или иных решений и мероприятий, прежде всего, в долгосрочном плане. Эксперт отметил, что суперцентрализация процессов формирования, декларирования и продвижения социально-экономических приоритетов на федеральном уровне отнюдь не означает отсутствия специфики их реализации на уровне регионов и муниципалитетов, напротив: региональные и местные элиты обладают значительными возможностями влиять на положение бизнеса в регионах присутствия и принимаемые компаниями решения. Негативное воздействие на взаимоотношения власти и бизнеса продолжает оказывать коррупция. Формирующиеся «личные унии», альянсы чиновников и представителей бизнеса превращают их индивидуальные и групповые интересы в главную движущую силу тех или иных проектов, часто конъюнктурных и односторонне выгодных, в то время как решения в пользу значительно более настоятельных, комплексных и острых проблем не принимаются. По мнению Александра Бима, основными рисками взаимодействия бизнеса и власти в современных условиях являются: а) очевидная гипертрофия, непропорциональность административного ресурса, позволяющая органам государственного управления «продавливать» желательное участие бизнеса в решении региональных проблем; б) корпоративный эгоизм, стремление максимально возможным образом ограничить участие компаний в региональном развитии; в) «имиджевый», презентационный акцент корпоративной социальной ответственности; г) все ещё слабая, хотя и возрастающая в последнее время, готовность сторон к конструктивному диалогу, учитывающему взаимные интересы. Примером построения такой эффективной работы в регионе с учётом протебностей всех заинтересованных сторон, стало вступление Сергея Макарова, начальника Центра общественных связей ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь». Система взаимодействия Группы предприятий «ЛУКОЙЛ» в Пермском крае с территориями включает в себя Программу социального инвестирования в рамках Соглашения об экономическом и социальном сотрудничестве между Пермским краем и ОАО «ЛУКОЙЛ» и корпоративный конкурс социальных и культурных проектов. На территории Пермского края действует закон о налоговой льготе 4% (по налогу на прибыль), которая предоставляется всем предприятиям. По Соглашению — прибыль, полученная от льготы, остаётся в Пермской крае. За 4 года этот объём средств предприятий Группы составил около 7 млрд. руб. Согласно Соглашению о сотрудничестве обязательства, как компании, так и Пермского края, подробно прописаны и исполняются. Объём социального инвестирования в 2010 году составил 980 млн. руб. Позитивными аспектами реализации Соглашения для компании стали дополнительный рост объёмов производства и положительного имиджа как социально ответственной компании, создание благоприятных условий для ведения бизнеса. Пермский край получил модернизацию производства, рост занятости населения, увеличение налоговых поступлений от подрядных и сервисных предприятий. Конкурс социальных проектов компании объединил усилия бизнеса, власти и общества. Грантовый фонд конкурса за 8 лет вырос почти в семь раз, а количество привлечённых средств за эти годы составило 500 млн. руб. (при 150 млн. руб. компании). При этом один проект создаёт 5 новых рабочих мест. Корпоративное гражданствоОпределяя понятие корпоративного гражданства в его соотнесении с КСО, Ирина Семененко, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, доктор политических наук, отметила, что это — стратегия бизнеса по взаимодействию с обществом и с государством в целях обеспечения эффективного и устойчивого развития и повышения собственной репутации как ответственного «гражданина», полноправного участника такого развития. Для её реализации компания разрабатывает и проводит в жизнь программы социально ответственных инициатив в сфере экономической деятельности, а также в природоохранной и социальной сферах. Подобные практики объединяют под понятием корпоративной социальной ответственности. КСО предоставляет систему инструментов для реализации такой стратегии и создаёт фундамент модели КГ, причём как на уровне осуществления конкретных социально значимых инициатив, так и на уровне обоснования их этической мотивации. Такая системная деятельность ориентирована на приращение социального капитала и уровня доверия как важной скрепы социальной ткани общества. Очень важно «продвигать» такую модель встраивания бизнеса в общественные отношения в России для повышения уровня доверия в обществе (и к бизнесу), и важность развития партнёрского взаимодействия в треугольнике бизнес — государство — гражданское общество. Алексей Костин, исполнительный директор НП «КСО — Русский Центр» рассказал об условия и формах межсекторного взаимодействия КСО в регионах России. Он привёл четыре основных направлений использования КСО: как составной части корпоративного управления и системы управления нефинансовыми рисками, как отчётности, социальной или по устойчивому развитию, как инструмента межсекторного взаимодействия и партнёрства и как содержания PR-коммуникаци. Он привёл организационные формы взаимодействия бизнеса и местного сообщества: через систему грантовой помощи, корпоративные фонды, фонды местных сообществ, частно-государственные партнёрства, а также через корпоративные сети коммуникаций и обратной связи для выявления и инициации актуальных социально-экологических и других проектов на местном и региональном уровнях. Эксперт отметил, что нельзя обязывать компанию становится активным участником процесса территориального развития. Компания реально обязана соблюдать законы по производству своей продукции и найму рабочей силы, она также обязана выплачивать налоги в полном объёме и так далее. А вот территориями присутствия обязаны заниматься местные органы власти, иногда региональные и, в исключительных случаях (например, депрессивный район с высокой безработицей), федеральные. Участие компаний должно оставаться строго добровольным. Для каждой компании формы участия бизнеса в социально-экономическом развитии территорий могут и должны быть разными. Всё зависит от решаемых компаниями задач по поддержке территорий и от объёмов выделяемых средств. Но, возможно, самым эффективным образом компания может помогать региону путём реализации совместных с властью и некоммерческими организациями проектов. Главное, чтобы они были понятны, принимались прозрачно и деньги тратились подконтрольно с последующей оценкой их эффективности использования. Алексей Костин подчеркнул, что политическое руководство муниципалитетов и регионов должно морально помогать находящимся на их территориях компаниям в реализации политики КСО, поддерживая, таким образом, деловую репутацию таких компаний как ответственных «корпоративных граждан». НКО нужно подключать в большинстве случаев к реализации проектов компаний на территориях своего присутствия. Именно НКО обеспечивают независимое сопровождение проектов, их прозрачность и некоррупционность, а также НКО зачастую предоставляют неоценимую экспертную поддержку таким проектам. Мысль Артёма Шадрина о том, что «социальные аспекты деятельности бизнеса снижают риски» развил Олег Калинский, вице-президент АЛКОА Россия по корпоративным отношениям: «Порядка 70% металлургических предприятий в России — градообразующие, например, завод компании в Ростовской области. Население Белой Калитвы 25 тысяч человек. На примере этого города можно сказать, насколько бизнес устойчив. Если люди понимают, что в городе нет нормальных школ, детских садов, больниц — они оттуда уезжают. Если эти проблемы не решать, некому будет работать. Зачастую компаниям, развивающим территории, достаточно бывает просто одобрения государства, однако чиновники, особенно федерального уровня (исключение — Министерство экономического развития Российской Федерации, благодаря активной заинтересованной позиции Артёма Шадрина), не готовы на открытый диалог с бизнесом. В регионах бизнес плодотворнее работает с властью в области социальных проектов». Вице-президент АЛКОА Россия также отметил важность работы с некоммерческими организациями. Об этом говорили и остальные выступающие. Во взаимодействии с органами региональной власти и местного самоуправления, с партнёрами из некоммерческого сообщества и бизнеса, компания Microsoft вносит свой вклад в развитие регионов России. Представители Microsoft работают в 65 регионах страны, занимаясь, прежде всего, развитием партнёрской экосистемы, которая насчитывает в России около 7500 партнёрских компаний, и содействуют сокращению разрыва между регионами в области информационного развития, созданию новых рабочих мест и появлению новых направлений деятельности для местных компаний. При этом, как рассказала Инесса Грикурова, руководитель стратегических программ Microsoft в России, помогая реализации Стратегии развития информационного общества в России и выравниванию уровней информационного развития различных регионов, Microsoft работает в рамках трёх ключевых направлений: сотрудничает с российской системой образования, способствует развитию российской индустрии высоких технологий, реализует масштабные инициативы по повышению уровня компьютерной грамотности и развитию IT-компетенций россиян. Microsoft вместе с местными компаниями-партнёрами по индустрии ИТ, региональными администрациями и партнёрами из академического и некоммерческого сообщества, реализует всероссийскую инициативу по повышению компьютерной грамотности и развитию ИТ компетенций россиян «Твой курс». Уже сегодня в рамках инициативы открыто более 130 центров компьютерной грамотности в более чем 80 городах 68 регионов России. В перспективе трёх лет в рамках этой инициативы новые знания и навыки смогут получить не менее 1 млн человек. Результаты работы Microsoft и партнёров выражаются не только во многих тысячах обученных, сотнях центров, но главное — в личных успехах людей из разных регионов страны — от Калининграда до Владивостока. Способствуя преодолению цифрового неравенства, Microsoft содействует активному включению НКО в информационное общество, открывая некоммерческим и неправительственным организациям широкий доступ к востребованному ими программному обеспечению в рамках программы «ИнфоДонор». Кроме того, Microsoft в России на протяжении многих лет предоставляет грантовую поддержку проектам некоммерческих организаций, нацеленным на развитие информационного общества. А в декабре 2010 года компания запустила программу одностороннего лицензирования для НКО и небольших СМИ. Все эти инициативы реализуются в рамках политики корпоративного гражданства Microsoft в России. О том, как эту политику реализует БАТ Россия рассказала Юлия Дмитриева, менеджер по корпоративной социальной ответственности компании. Она сосредоточила внимание слушателей на диалоге как инструменте взаимодействия с местным сообществом. Первый диалог компания провела в 2001 году БАТ Россия стала пионером по Социальной отчётности в нашей стране. Уже в 2008 году было проведено более 40 диалогов и выпущено 4 отчёта по их итогам. В 2009 году процесс проведения диалогов был модернизирован и состоялся переход к отчётности по устойчивому развитию. При подготовке диалога определяются ключевые стейкхолдеры, а также «матрица существенности» для выявления наиболее животрепещущих (существенных) тем. Диалоги становится инструментом, с помощью которого в режиме реального времени в дискуссии с местным сообществом и представителями местных властей определяются приоритеты региона/города, конкретные области приложения усилий компании в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Так, в Саратове по результатам 2009 года были выделены следующие направления: снижение интенсивности запаха и объёмов выбросов, благоустройство территорий и охрана труда. Диалоги в Санкт-Петербурге привели к решению других, более приоритетных направлений. Ими стали: вклад в инфраструктуру, сохранение ресурсов (энергия, вода), сокращение и переработка отходов, помощь ветеранам. Развитие проектов привело к новому формату — совместным социальным программам с торговыми партнёрами в регионах, включившим экологические проекты и поддержку социально незащищённых слоёв населения. В результате с 2007 года в 20 городах России реализованы 30 проектов. Совместные проекты позволили укрепить статус социально ответственной компании, а также придали больший масштаб участия компании в жизни местного сообщества. Наталья Поппель, начальник управления корпоративной социальной ответственности ОАО «Северсталь» представила опыт компании в рамках социального партнёрства. Среди приоритетов Северстали по КСО она выделила промышленную безопасность, защиту окружающей среды, развитие и социальную поддержку персонала, содействие социально-экономическому развитию регионов присутствия. Основой устойчивого развития компании является системное взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами. Приоритетными направлениями социальных инвестиций в Череповце Вологодской области в Проблема детского сиротства в России стала общенациональной: дети-сироты составляют 3% от численности детей, при этом 2/3 имеют живых родителей. Концепция программы базируется на партнёрстве бизнеса, органов власти, социальных учреждений и общественных организаций, адресном подходе, ориентированном на ключевые аудитории — матерей, подростков и их окружение, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Основы успеха были заложены в инновационности программы — борьбе не со следствием, а с причиной, создания условий для осознанного перехода личности от социальной беспомощности и дезадаптированности к ответственности за свою судьбу и судьбы близких. Бизнес в процессе реализации программы предлагает не только материальные ресурсы, но и инструменты управления: процессный, проектный подход, всеобщее управление качеством. Консолидированный бюджет региональной Программы «Дорога к дому» в Исполнителями программы стали 51 государственное учреждение и 4 общественные организации. Результаты работы программы в Череповце в 2009 году: предотвращено случаев угрозы жизни и здоровью ребёнка — более 800; количество отказов (возвратов) от детей, принятых в семьи (опека, усыновление, приёмная семья) снизилось на 67%; обращений на телефон горячей линии «Детство» — более 5000; обращений на телефон горячей линии «Антикризис» — около 14 000; выезды бригады «Социальной скорой помощи» — более 1000; прошедших курс Школы приёмных родителей — около 400 человек; прошедших индивидуальное психологическое консультирование — 250 чел.; предотвращено отказов от детей на этапе беременности — 11 чел.; дети, возвращённые в биологическую семью — 19 чел.; подростки группы риска, прошедшие обучение «Социально-развивающего курса» — около 400 чел. Из 9 детских домов закрыто 3, готовятся к закрытию — 2, улучшился социальный климат в городе. Учреждённое в 1999 году при поддержке «Северстали» и мэрии Череповца «Агентство городского развития» также партнёрская программа. Её цель — содействие экономическому развитию города Череповца, созданию рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса и формированию имиджа города как инвестиционно привлекательного региона России. Собственные средства некоммерческого партнёрства «АГР» уже в 2009 году составили 71%, привлечённые — 29%. Было создано 661 предприятие, 1 429 индивидуальных предпринимателей, 3 200 новых рабочих мест, бизнес-инкубатором оказана поддержка 40 предприятиям, обучено 1 170 начинающих предпринимателей, оказано 9 854 консалтинговых услуг, проведено 536 мероприятий, направленных на развитие бизнеса. Частно-государственное партнёрствоОдним из механизмов реализации проектор по развитию территорий бизнесом является частно-государственное партнёрство. Юрий Гусев, директор Экспертного центра управления подчеркнул, что это очень сильный инструмент. Он отметил, что ЧГП позволяет проводить реформу управления государственными финансами, является противоядием мировому тренду уменьшения инвестиций в инфраструктуру экономики, а также способствует поставке частным сектором инфраструктурных экономических объектов и услуг, которые обычно поставляются правительством. По сравнению с Великобританией, где за 20 лет реализованы более 600 проектов ЧГП, в России их количество составляет чуть больше 50. Ирина Семененко уточнила понятие государственно-частного партнёрства. Английский термин Public-Private Partnership трактует понятие Public расширенно, исходя из практик вовлечённости в реализацию общественных («публичных») интересов не только государства, но и других носителей такого интереса. Это становится особенно актуальным в условиях посткризисного развития. Стратегия «большого общества», принятая на вооружение нынешним коалиционным правительством Великобритании, ищет такие пути, хотя попытки такого рода активно предпринимались в этой стране и в предшествовавшие кризису годы. Вряд ли таким образом государству удастся сбросить растущий груз социальных проблем, но современные подходы к ГЧП предполагают продвижение по пути общественно-частного (или публично-частного) партнёрства, в том числе в разработке повестки дня взаимодействия. В России ключевая проблема в реализации проектов развития территорий — не только создание, но и поддержание, развитие точек роста. В этом смысле значимы не только непосредственные результаты реализации проектов ГЧП, ФМС, партнёрских соглашений между местной администрацией и бизнесом по развитию территории, но и создание на основе таких проектов инфраструктуры развития. Ключевую роль в организации таких инициатив в российском контексте (в соответствии с особенностями сложившегося государственно-патерналистского типа политической культуры) играют лидеры, способные выстроить приоритеты социальной и политической активности, найти действенные методы вовлечения людей. В секции по частно-государственному парнерству, в качестве государственной организации выступило Агентство по международному развитию США, присутствующее в 100 странах по всему миру. С 2001 года USAID сформировало более 900 альянсов с 1 700 партнёрами на $ 9 млрд. в 80 странах. В России было создано около 30 альянсов, вклад частного сектора составил более $ 100 млн. Со стороны USAID вклад делается в виде финансов, опыта в области социальных инвестиций, разработанных и апробированных моделей, бренда. Об этом рассказал Денис Корепанов, старший советник отдел развития программ и проектов USAID. Он проанализировал сотрудничество Агентства и частных компаний по социальным проектам. Факторами, влияющими на успех Глобального альянса развития (GDA), по мнению г-на Корепанова, являются: знание стран, в которых присутствует Агентство, опыт по созданию эффективных социально-экономических проектов и высокопрофессиональная команда. Выступающий привёл примеры эффективного партнёрства с компаниями Соca Cola, Starbucks, а российский опыт был представлен, в частности, через Программу по комплексному развитию территорий с СУАЛ-Холдингом. В рамках программы были выбраны 3 пилотных города, при этом вклад компании составил $ 1,2 млн, USAID — $ 1 млн. Одна программа получилась с 11 связанными, взаимодополняющими блоками и масштабным синергетическим эффектом, реплицируемым на другие города в России и за рубежом. 11 экспертных организаций представили местное самоуправление, малый бизнес, образование, медицину и здоровье, бюджетирование, инициативы местных сообществ. Согласно исследованию ООН и Университета Кливленда среди 4000 передовых корпораций планеты программа была признана лучшей моделью корпоративной программы в Евразии и одной из лучших в мире. Результатом реализации программы стали серьёзный вклад в рыночную стоимость и конкурентоспособность компании на рынке, улучшения в городах, занятие корпоративной ниши — лидера в развитии территорий в России, международное признание, признание в России федеральными и региональными властями, бизнес-сообществом и собственными сотрудниками, изменение имиджа компании в городах присутствия, создание платформы для репликации в других городах. Татьяна Бачинская, главный редактор журнала «Бизнес и общество» отметила, что опыт СУАЛа по развитию территорий и примеру частно-государственного партнёрства до сих пор является одним из самых передовых и эффективных в мире. Поэтому эти программы и были предложены для более детального рассмотрения. Олег Фокин, исполнительный директор Фонда «Устойчивое развитие» представил опыт работы организации в рамках механизма Глобальный альянс развития (GDA). Фонд апробировал на ряде своих программ действие такого механизма 3-х стороннего сотрудничества, который подразумевает равноправное участие в социальной программе на выбранной бизнесом территории и самой компании, и администрации муниципального образования, и USAID. Так в сотрудничестве с компаниями СУАЛ и ЕвроХим удалось активизировать гражданские инициативы через грантовые конкурсы, направленные на решение актуальных местных проблем и создать рабочие группы программ, которые служили переговорной межсекторной площадкой по выбору оптимальных решению. С СУАЛ-Холдингом Фонд работал по программе «Окружающая среда и здоровье населения на территориях присутствия предприятий, входящих в алюминиевый комплекс». Годовой бюджет программы составил $ 363 000 при сумме одного гранта в $ 20 000. Программа способствовала решению насущных эколого-социальных проблем территорий присутствия компании СУАЛ: оздоровление окружающей среды, управление эко-зависимыми рисками здоровью населения, поддержку развития самоуправления, вовлечение населения в устойчивое развитие своих городов и посёлков через участие в принятии решений. Елена Малицкая, президент МОФ «Сибирский центр поддержки общественных инициатив» сделал презентацию на тему «Уроки программ СУАЛа в регионе». МОФ создал модель, которую можно реализовать в другом месте. Все работали на одно общее дело. СУАЛ полностью отдавал на аутсорсинг разные части программы. Главное, что удалось сделать — всколыхнуть активность населения. В некоторых местах создали инфраструктуру — фонды местных сообществ. Позже Сибирский центр поддержки общественных инициатив с USAID пытались работать с другой компанией, однако — не столь успешно. У высшего менеджмента не было интереса к программе, а со стороны среднего звена зачастую наблюдалась пробуксовка. Фонды местных сообществНа конференции о фондах местных сообществ говорилось как об одной из самых перспективных технологий сотрудничества НКО с бизнесом и властью. Сегодня ФМС в России насчитывается более тридцати. «За последние годы ФМС из сервисных для бизнеса организаций, которые аккумулировали ресурсы, превратились в лидеров развития территорий, — утверждает Лариса Аврорина, руководитель программ CAF Россия. ФМС — это платформа для сотрудничества, обеспечивающая доверие, переговорная площадка». Выступающая рассказала об интересной тенденции: когда возникали первые ФМС (с начала Для продвижения интересов ФМС в Пермском крае начали создаваться их объединения. Об одном из них рассказала Нина Самарина, президент фонда поддержки социальных инициатив «Содействие», председатель НП «Альянс фондов местных сообществ Пермского края. В крае действуют 4684 НКО, из них в форме различных фондов — свыше 300 организаций, но отсутствуют институты гражданского общества на муниципальном и поселенческом уровнях. Анализ ситуации выявил общность проблем и положительные результаты, которые могли бы быть полезны другим. 8 территориальных ФМС вошли в состав Альянса — 3 городских фонда, 5 сельских и ФПСИ «Содействие», работающий в 4 сельских районах. Это — ¼ часть всех муниципальных образований края. Формы взаимодействия членов Альянса включали план работы с кадрами НКО и представителями бизнеса, куда входят обучение, семинары, участие фондов в массовых мероприятиях других районов (ярмарки проектов) с презентациями результатов технологий, поездки и стажировки в других фондах края и других регионах. Члены Альянса разработали общественный договор в виде Соглашения о взаимодействии между Альянсом и Главами территорий. Альянс стал информационным ресурсом для ФМС края, позволившим повысить прозрачность в деятельности фондов и использовать современные IT –технологий. Была проведена информационно-образовательная работа для руководителей и сотрудников. В результате совместными проектами Альянса стали «Молодёжный правовой экспресс» — профилактика правонарушений среди подростков, серия обучающих семинаров и мероприятий, направленных на позиционирование НКО на территориях, совместное проведение Всероссийской конференции «Фонды местных сообществ, как эффективный инструмент повышения гражданского участия в развитии территорий». Альянс укрепил социальное партнёрство в регионе, позволил каждому фонду, используя общие технологии, сохранить собственную индивидуальность, «фирменные» программы и бренды, свою степень самодостаточности, использовать эффективные опробованные технологии в других районах, развить экспертное сообщество. Также были разработаны и внедрены новые модели и практики взаимодействия с местным сообществом, с органами муниципальной власти по поддержке фондов. Тему социального партнёрства на местном уровне продолжила Елена Бондарчук, менеджер проектов Фонда «Устойчивое развитие». Работая в регионах, Фонд основной акцент делает на поиске, развитии и поддержке местных инициатив. Вторым ключевым компонентом успеха является передача опыта других территорий и стран для решения похожих проблем устойчивого развития и внедрения эффективных, проверенных на практике технологических решений. Третьим ключевым моментом успеха программ, направленных на улучшение социальной среды территорий присутствия компаний, является сочетаемость и объединение ресурсов программ социальной ответственности самих компаний и благотворительных программ, управляемых партнёрскими НКО. Такая координация планов и тематик даёт синергетический эффект и создаёт «территорию добрых дел» бизнеса. |
|