Исследование Всемирного банка:
В 2014 году Россия переживает экономический спад и кризис доверия

Российское представительство Всемирного банка (World Bank) обнародовало очередной доклад об экономической ситуации в России (The Russian Economic Report 31), в котором приведены ключевые факторы неопределённости для экономического развития страны, а также рассмотрены возможные траектории развития. В документе особо отмечается, что российская экономика переживает спад, а также кризис предпринимательского и потребительского доверия.

Доклады об экономике России — серия докладов, которые выпускаются Российским представительством Всемирного банка на регулярной основе. Каждый доклад включает краткую характеристику основных экономических тенденций и проблем, с которыми сталкивается Россия. Кроме того в докладах обсуждаются специальные темы, основанные на исследованиях, проведённых специалистами Всемирного банка в рамках программы помощи Российской Федерации.

Эксперты Всемирного банка считают, что в настоящее время Россия фактически переживает экономический спад. Согласно оценкам, темпы роста реального ВВП российской экономики замедлились до 1,3% по сравнению с 3,4% в 2012 году. Недостаточное внимание к проведению полномасштабных комплексных структурных реформ привело к ослаблению предпринимательского и потребительского доверия. Это стало решающим фактором пересмотра Всемирным банком прогноза экономического роста России по сравнению со своим же прогнозом, представленным в ноябре, говорится в докладе. Недостаточное внимание к проведению полномасштабных комплексных структурных реформ привело к ослаблению доверия инвесторов, что скрывалось за моделью экономического роста, основанной на крупных инвестиционных проектах, неуклонном повышении зарплат в государственном секторе и трансфертов, чему способствовали значительные нефтяные доходы. Последние события вокруг крымского кризиса привели к тому, что сохраняющиеся длительное время проблемы доверия переросли в кризис доверия и обострили экономические недостатки действующей модели роста.

Основные результаты российской экономики в 2013 году:

1. В 2013 году российская экономика выросла, согласно оценкам, на 1,3%, что значительно ниже прогнозного показателя в 3,6%.
2. Рубль стал испытывать всё большее давление под влиянием ухудшения состояния счета текущих операций и усиления волатильности оттока капитала.
3. В результате слабого внутреннего спроса рост экономики замедлился до уровня, близкого к стагнации.
4. Недостаточность структурных реформ, направленных на поддержание экономического роста, и снижение показателей рентабельности предприятий негативно повлияли на уровень предпринимательской уверенности и привели к ослаблению промышленной и инвестиционной активности.
5. Вклад инвестиций в основной капитал в рост ВВП по итогам 2013 года оказался отрицательным — по сравнению с 1,4% в 2012 году.
6. Основной движущей силой роста оставалось потребление, поддерживаемое быстрым ростом кредитования и зарплат, однако и темпы роста потребления замедлились более чем в два раза по сравнению с 2012 годом.
7. Во втором полугодии 2013 года, как и ожидалось, восстановился внешний спрос на российские товары, при этом наблюдался уверенный рост экспорта.

В 2013 году слабый внутренний спрос оказывал замедляющее воздействие на экономический рост. Ожидания, связанные с наращиванием частных инвестиций во втором полугодии 2013 года, не оправдались. Отсутствие структурных реформ, способствующих экономическому росту, наряду со снижением прибылей предприятий, пагубно сказалось на настроении инвесторов, и привело к резкому замедлению промышленного производства и инвестиционной активности. Благодаря быстрому росту объёмов потребительского кредитования и зарплат, внутренне потребление оставались главным источником экономического роста в 2013 году, однако его темп замедлился более чем вдвое по сравнению с 2012 годом.

Из доклада следуют два основных вывода, касающиеся экономической политики. Во-первых, дефицит структурных реформ пагубно сказывается на перспективах экономического роста России. Во-вторых, независимо от того, как будет складываться ситуация вокруг крымского кризиса, существует риск того, что российское правительство вновь будет вынуждено действовать в антикризисном режиме, чтобы поддерживать макроэкономическую стабильность по мере развития ситуации. Вероятно, что выбор стратегических вариантов будет зависеть от необходимости урегулировать краткосрочные проблемы, в то время как среднесрочная программа структурных реформ останется второстепенной задачей.

Комментирует Михал Рутковски, директор и постоянный представитель Всемирного банка в Российской Федерации: «Для преодоления текущего кризиса доверия и достижения устойчивого долгосрочного экономического роста в России необходимо возобновить проведение структурных реформ. Для привлечения крупных частных инвестиций на устойчивой основе потребуется повысить эффективность распределения факторов производства в экономике. Кроме того, потребуется создать равные условия для инновационных предприятий за счёт улучшения качества нормативно-правовых и рыночных институтов, чтобы обеспечить повсеместное и неотложное применение правил».

В условиях нарастания рисков — с тех пор, как политическая неопределённость вокруг крымского кризиса в начале марта 2014 года привела к усилению волатильности на рынках, Всемирный банк разработал два альтернативных сценария развития российской экономики на 2014–2015 годы:

1. Сценарий с низким уровнем риска предполагает, что воздействие крымского кризиса будет ограниченным и кратковременным; при этом прогнозируется, что в 2014 году рост экономики замедлится до 1,1%, а в 2015 году немного ускорится — до 1,3%. В рамках этого сценария прогнозируется, что рост потребления в 2014–2015 годах снизится примерно до 2% — по сравнению с ростом на 3,4% в 2013 году и на 6,9% в 2012 году.
2. Сценарий с высоким уровнем риска предполагает, что экономическая и инвестиционная активность испытает более серьёзный шок, если произойдёт ухудшение геополитической ситуации, и прогнозирует сокращение производства на 1,8% в 2014 году.

Комментирует Биргит Хансль, главный экономист по Российской Федерации и координатор сектора разработки экономической политики в России, основной автор доклада: «Всемирный банк подготовил два сценария для России — и оба прогноза предусматривают более низкие темпы экономического роста. Кроме того, оба прогноза в значительной степени зависят от восстановления предпринимательского и потребительского доверия, а также от дальнейшего развития геополитических событий и связанных с ними рисков. Согласно сценарию, основанному на низком уровне рисков, предполагается, что последствия кризиса вокруг Крыма окажутся ограниченными и кратковременными, при этом прогноз экономического роста составит 1,1% в 2014 году и 1,3% в 2015 году. Согласно сценарию, основанному на высоком уровне рисков, предполагается более серьёзный шок для экономической и инвестиционной деятельности, если произойдёт ухудшение геополитической ситуации. В результате, в 2014 году прогнозируется экономический спад в 1,8%, и постепенное восстановление экономики в 2015 году при темпах роста в 2,1%. Кроме того, ожидается сохранение значительных рисков, связанных с глобальной ситуацией, что будет способствовать сохранению высокой волатильности на рынках».

Долгосрочный прогноз для российской экономики будет зависеть от устойчивых положительных изменений в уровне уверенности инвесторов и потребителей:

1. В ближайшие годы российскому правительству необходимо приступить к реализации структурных реформ.
2. Чтобы обеспечить устойчивое привлечение крупных частных инвестиций, необходимо решать проблемы, связанные с неэффективностью распределения факторов производства в экономике.
3. Требуется повышать качество нормативно-правовых и рыночных институтов, призванных обеспечивать применение правил на равноправной основе.

Специальный раздел доклада посвящён вопросам сокращения бедности и формирования среднего класса в стране. Как показывают исследования Всемирного банка, сокращение уровня бедности и рост численности среднего класса в России были обусловлены высокими темпами роста средних доходов и потребления населения в период с 2000 по 2010 год. Уровень бедности сократился с 35% в 2001 году до 10% в 2010 году. В то же время доля среднего класса увеличилась с 30% до 60% всей численности населения страны. Однако прогноз более слабого экономического роста и стабилизация потребления на более низком уровне могут оказать негативное воздействие на экономическую мобильность. Увеличению численности среднего класса в России в большей степени способствовали такие экономические факторы, как рост зарплат и доступ к квалифицированным и производительным рабочим местам, чем демографические факторы. Между тем, в сложившихся условиях замедления темпов экономического роста и ограниченных бюджетных ресурсов, создание рабочих мест станет важным фактором будущей экономической мобильности, а повышение доходов рабочей силы станет основным источником роста среднего уровня доходов.