Расходы на лоббизм и иностранные лоббисты в США в 2008 году

Министерство юстиции США (Department of Justice) опубликовало отчёт о деятельности лоббистских компаний, представляющих интересы иностранных государств, организаций и частных лиц в США. В нём также приведены данные о лоббистах, обслуживавших интересы заказчиков из России, Украины, Казахстана и других постсоветских государств.

Расходы на лоббизм в США

В 2008 году расходы на лоббизм в США достигли рекордного за всю историю значения — $ 3,24 млрд. Это на $ 400 млн больше, чем в 2007 году ($ 2,84 млрд), и почти на $ 1 млрд больше, чем в 2005 году ($ 2,41 млрд). Несмотря на экономические трудности, расходы на лоббизм в Соединённых Штатах Америки в 2008 году росли очень высокими темпами. Это связано, как полагают эксперты, прежде всего с тем, что федеральное правительство США в рамках программ экономической помощи принялось «раздавать» американским предприятиям миллиарды долларов, обеспечив тем самым работой многочисленных лоббистов, которые помогают компаниям и отраслям получить часть этих выплат.

Больше всего потратили на лоббирование своих интересов в американском Конгрессе и других государственных ведомствах компании, действующие в сфере здравоохранения и фармацевтики. Третий год подряд они тратят на федеральном уровне больше, чем любой другой сектор американской экономики — $ 478,5 млн. Для сравнения: секторы финансов, страхования и недвижимости в совокупности потратили $ 453,5 млн. Второй среди отраслей по расходам на лоббирование в 2008 году был энергетический сектор, чьи компании потратили на эти цели $ 156,7 млн. На третьем месте — сектор страхования ($ 153,2 млн), а на четвёртом нефтегазовый сектор ($ 133,2 млн).

Среди крупнейших американских организаций, прибегавших к услугам лоббистских агентств: Торговая палата США, Национальная ассоциация риэлторов, Ассоциация банкиров США, Ассоциация ипотечных банков США, Медицинская ассоциация США. Как и все предыдущие годы, лидирует по расходам на лоббирование Торговая палата США (около $ 92 млн. — на 73% больше, чем в 2007 году). Большая часть этой суммы идёт на продвижение интересов её членов. В целом, профессиональные бизнес-ассоциации увеличили свою лоббистскую деятельность на 47% между 2007 и 2008 годом. В числе компаний, потративших наибольшие суммы на лоббизм, Exxon Mobil и General Electric.

Лоббирование интересов иностранных государств и представителей в США

Практика регистрации агентов иностранных заказчиков в США была введена в 1938 году. Причиной этого была активность агентов нацистской Германии, которые стремились привлечь симпатии американского общества и властей. В результате появился закон, который позволил американцам знать об источнике информации (или пропаганды), предназначенной для влияния на общественное мнение или законодательный процесс.

Принятый Конгрессом в 1938 году Акт о регистрации иностранных агентов является статутом о публичном раскрытии сведений, который требует, чтобы все лица, действующие в политическом или квазиполитическом качестве как агенты зарубежных представителей, периодически публично раскрывали свои связи с зарубежными представителями, а также сообщали о своей деятельности, получении и расходовании средств для поддержки своей деятельности. Целью Акта о регистрации иностранных агентов является защита национальной обороны, внутренней безопасности и внешней политики США посредством требования о раскрытии сведений лицами, вовлечёнными в определённую политическую и квазиполитическую деятельность от имени зарубежных представителей.

Значительная часть информации о деятельности зарегистрированных иностранных агентов размещается в открытом доступе на интернет-портале Министерства юстиции США. Впрочем, часть этих документов не доступна в Интернете, однако их можно получить в установленном порядке через соответствующее управление Министерства юстиции.

Ныне своих лоббистов в Вашингтоне имеют 135 государств и отдельных территорий (например, Тибета и Гонконга, которые официально считаются частью Китая, или Нагорного Карабаха, де-юре входящего в состав Азербайджана). Для сравнения, в ООН ныне входит 192 государства. Регистрация лоббиста непризнанного государства не является фактом его (государства) официального признания США.

Среди наиболее активных иностранных лоббистов — организации и представители из Японии, Южной Кореи, Китая и Тайваня. В США традиционно активна деятельность израильского лобби. Это довольно рыхлая коалиция отдельных лиц и организаций, которая не управляется общим центром и не имеет целостной политической идеологии, как иногда принято считать. Фактически её члены объединены только стремлением ориентировать американскую внешнюю политику на стабильную и фактически безоговорочную поддержку Израиля. Некоторые из таких коллективных лоббистов имеют общенациональный статус. Это, прежде всего, влиятельный Американо-Израильский Комитет по связям с общественностью (AIPAC) и Конференция президентов основных еврейских организаций (Conference of Presidents of Major Jewish Organizations). Также немало и менее заметных групп, действующих в пределах отдельных штатов или городов. Израильское лобби оперирует на двух главных фронтах. Оно оказывает давление на исполнительную и законодательную власть и одновременно всеми силами создаёт Израилю благоприятный имидж в общественном мнении. Поскольку журналисты в целом проявляют большую объективность, лоббисты стараются не допустить слишком жёсткой критики Израиля в СМИ, организуя протестные письма и телефонные звонки их руководству при публикации нежелательных с его точки зрения материалов.

Согласно данным интернет-портала, за всё время существования Акта в качестве «иностранных агентов» было зарегистрировано 284 лица и организации, действующих от имени советских, а затем и российских представителей. Так, в настоящее время действующий статус имеют вашингтонское и нью-йоркское отделения американского PR-агентства Ketchum и компания Law Offices of Stewart and Stewart, которые работают в интересах правительства России, а также PR-агентство Global Strategic Communications Group, представляющее интересы российской политической партии «Родина». Что касается стран бывшего СССР, в первом полугодии 2008 года услугами лоббистов, по данным Министерства юстиции, пользовались структуры России, Украины, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Узбекистана, Эстонии и Нагорного Карабаха.

Россия

За шесть первых месяцев 2008 года Правительство России перечислило коммуникационной компании Ketchum $ 2 млн. 436 тыс. за пропаганду роли России в качестве председателя «Большой восьмёрки» (G8). В рамках этого контракта Ketchum обеспечивала многостороннюю коммуникацию — проводила встречи журналистов и государственных деятелей, готовила информационные материалы и так далее.

Правительство России заплатило неуказанную сумму компании Integrated Solutions Group за лоббизм и операции GR (Government Relations).

ОАО «Газпром» перечислило компании Gavin Anderson & Company неуказанную сумму за связи с прессой. Подразделение «Газпрома» — Gazprom Export — заплатило компании Ketchum $ 1 млн. 470 тыс. за связи с общественностью, организацию интервью с представителями «Газпрома», мониторинг прессы, подготовку пресс-релизов и так далее.

Администрация Санкт-Петербурга перечислила Совету по Торговле и Экономическому Сотрудничеству США-СНГ (Council for Trade and Economic Cooperation USA-CIS) неуказанную сумму за организацию презентации Санкт-Петербурга, помощь в развитии деловых и культурных связей, помощь американским компаниям, намеревающимся выйти на петербургский рынок и так далее.

Российский фонд федерального имущества перечислил неуказанную сумму компании Law Offices of Stewart and Stewart за лоббизм.

Политическая партия «Родина» перечислила компании Global Strategic Communications Group неуказанную сумму за операции по связям с общественностью.

Украина

«Партия регионов» затратила $ 63,8 тыс. на услуги по политическому консалтингу и связи со СМИ, предоставленные компанией Daniel J. Edelman.

«Блок Юлии Тимошенко» заплатил компании Dezenhall Resources почти $ 30,7 тыс. за проведении кампании по связям с общественностью и неуказанную сумму компании TD International за выполнение роли представителя Блока в США.

Азербайджан

Компания Chlopak, Leonard, Schechter and Associates получила от Министерства иностранных дел Азербайджана $ 39,1 тыс. за подготовку и распространение информационных материалов.

Компания JWI получила от Международного Банка Азербайджана почти $ 108,1 тыс. за операции по лоббированию законодательства в интересах поручателя. Эта же фирма за аналогичные операции получила $ 26 тыс. от Президента Азербайджана за разработку стратегии по связям с прессой.

Компания Livingston Group получила от Министерства Иностранных Дел Азербайджана (через Посольство Азербайджана) $ 347,9 тыс. за организацию политических консультаций с членами Конгресса США и проведение различных мероприятий на тему состояния американо-азербайджанских отношений, свободы слова в Азербайджане и помощь в проведении визитов руководителей МИД Азербайджана в США.

Компания Melwood Communications получила от Посольства Азербайджана неуказанную сумму за разработку медиа-стратегии в интересах Республики Азербайджан.

Генеральное консульство Азербайджана перечислило компании Sitrick and Company почти $ 8,9 тыс. за помощь в организации контактов со СМИ Лос-Анджелеса.

Грузия

Правительство Грузии посредством Посольства Грузии заплатило компании Orion Strategies $ 50 тыс. за предоставление консалтинговых услуг по вопросу вступления Грузии в НАТО.

Эта же компания получила от Правительства Грузии и Совета национальной безопасности Грузии неуказанную сумму за лоббизм.

Казахстан

Посольство Казахстана посредством Посольства Казахстана перечислило лоббистской фирме APCO Worldwide $ 998 тыс. за отстаивание интересов Казахстана в Вашингтоне; мониторинг действий властей США; консалтинг; распространение информации о Казахстане; распространение в Конгрессе США информации о Региональном финансовом центре, созданном в Казахстане; а также на обед с участием конгрессменов и представителей Казахстана, на котором обсуждалось состояние религиозной свободы в Казахстане.

Узбекистан

«Солнечная Коалиция» (так называется образованный в 2005 году блок оппозиционных партий и движений — Прим.) перечислил компании Maynard, Cooper and Gale $ 6,76 тыс. за лоббистскую деятельность, а также организации Sunshine Uzbekistan USA неуказанную сумму за связи с общественностью.

Эстония

Правительство Эстонии перечислило организации Enterprise Estonia in San Jose $ 32,2 тыс. за поддержку инвестиций в экономику республики, помощь в налаживании деловых контактов и так далее.

Нагорный Карабах

Правительство Нагорного Карабаха перечислило $ 103,5 тыс. организации Office of the Nagorno Karabakh Republic in the USA за налаживание контактов в коридорах власти Вашингтона, связи с общественностью и СМИ, распространение информационных материалов, касающихся проблемы налаживания мирного процесса. Кроме того, неуказанную сумму получил от Вардана Барсегяна (Vardan Barseghyan) специалист в области связей с общественностью Уильям Спенсер (William Spencer), который действовал в интересах Нагорного Карабаха.