Программа развития ООН: Индекс человеческого развития в регионах России в 2007 году

15 мая Программа развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации представила доклад о развитии человеческого потенциала в России за 2006–2007 годы — «Регионы России: цели, проблемы, достижения» — одиннадцатый в серии национальных докладов, начатой в 1995 году совместно ПРООН и Правительством Российской Федерации. В новом докладе, который является логическим продолжением доклада 2005 года, посвящённого Целям развития тысячелетия (ЦРТ), адаптированным для России, проведён сравнительный анализ существующих в регионах России проблем в области человеческого развития и показателей, используемых для их оценки. В нём сделан акцент на изучении «Индекса человеческого развития» (ИРЧП) в регионах России, а также на разнообразие региональных приоритетов развития, возможностей повышения качества жизни населения, приведены наиболее успешные примеры государственных программ, реализуемых на региональном уровне.

Как отмечается в докладе, «Индекс развития человеческого потенциала» увеличился во многих регионах, однако в «сильных» регионах ситуация улучшалась быстрее, чем «слабых», в результате неравенство социально-экономического положения ещё более усилилась. Различия между регионами теперь настолько велики, что напрашиваются сравнения с другими странами: одни оказались практически на одном уровне с европейскими странами, другие, наоборот, снизились до уровня беднейших африканских стран. Кроме того, исследование показывает ухудшение качества человеческого потенциала по ряду параметров — от уровня образования и квалификации до состояния здоровья и продолжительности жизни населения. Это не только само по себе означает снижение качества жизни российских граждан, но и ухудшает перспективы экономического развития, которое должно стать основой решения социальных проблем. Авторы доклада попытались проанализировать причины этой ситуации и предложить пути её изменения. Загрузить полную версию доклада можно на странице сайта ПРООН (файл PDF, размер 8 Mb).

Основные выводы доклада:

Период экономического роста 1999–2002 годов положительно сказался на всех регионах, однако уже после 2002 года территориальное неравенство и региональные различия стали стремительно нарастать. В целом по стране за последние годы «Индекс развития человеческого потенциала» вырос, причём показатели развитых субъектов России улучшались заметно быстрее. В итоге, слабейшие регионы России — Республики Тыва и Ингушетия — сопоставимы с Монголией, Гватемалой и Таджикистаном. К числу развитых регионов России по международной методике (ИРЧП свыше 0,800) относятся Москва и Тюменская область с автономными округами, к ним добавились Санкт-Петербург и республика Татарстан. По ИЧР Москва сопоставима с Чехией и Мальтой, Тюменская область — с Венгрией и Польшей, Санкт-Петербург и Татарстан — с Болгарией, при этом вторая столица заметно уступает странам Балтии. Четверть населения России живёт в регионах с показателями индекса выше среднего по стране, причём такие регионы имеют собственные ресурсы для социального развития и проводят более активную социальную политику. В регионах с показателем ниже среднего по стране проживает подавляющее большинство населения — 68%, а в беднейших — 6% (индекс ниже 0,730).

Проблемы наименее развитых регионов чрезвычайно остры и федеральная помощь способна «подтянуть» отстающие территории, если использовать её более эффективно, указывают авторы доклада. Труднее добиться ускорения человеческого развития в многочисленных «срединных» регионах с дефицитом собственных ресурсов развития, где сосредоточено 2/3 населения. Улучшить ситуацию только за счёт перераспределения федеральных средств невозможно, нужны стимулы для активизации собственных ресурсов развития регионов, в том числе человеческого потенциала. Индикаторы Целей развития тысячелетия показывают неоднозначный баланс успехов и проблем в регионах. За годы экономического роста уровень бедности в России сократился почти вдвое, улучшились региональные показатели: к 2005 году в 40% регионов уровень бедности составил менее 20% населения (в 1999 году таких регионов было только 4%). Однако чем богаче регион, тем выше в нём неравенство по доходу: в Москве денежные доходы 20% наиболее обеспеченных жителей превышают доходы 20% самых малообеспеченных более чем в 20 раз, что сопоставимо с ситуацией в Бразилии и других странах Латинской Америки. В большинстве регионов Приволжского федерального округа (ПФО) уровень бедности составляет 22-30%. Среднедушевые денежные доходы населения Южного федерального округа (ЮФО) почти вдвое ниже средних по стране. В свою очередь, нефтегазодобывающие автономные округа Тюменской области имеют самый низкий в стране уровень бедности — менее 10% (2005 год). В трети регионов Сибирского федерального округа (СФО) уровень бедности в 2005 году всё ещё превышал 30%, а в Усть-Ордынском АО оставался беспрецедентно высоким — около 80%, что является максимальным показателем в стране. Всё это — следствие низкого качества экономического роста и неравномерного распределения создаваемых благ, указывают авторы доклада.

Более осознанный подход к планированию семьи среди населения и рост расходов государства на охрану здоровья детей и матерей позволили существенно снизить младенческую и детскую смертность. В трети регионов уровень младенческой смертности ниже 10 случаев на тысячу родившихся (2005 год), сократились и региональные различия. Однако ожидаемая продолжительность жизни в России не растёт, усиливаются региональные различия. В наиболее развитых субъектах Федерации — Москве (71 год) и тюменских автономных округах (68 лет) — ожидаемая продолжительность жизни значительно выше средней по стране (65 лет). В слаборазвитых и депрессивных регионах эти показатели остаются крайне низкими (республика Тыва — 56 лет, Читинская, Амурская и Псковская области — 59–60 лет). Основной причиной низкого долголетия остаётся сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте — острейшая гендерная проблема России. Динамика социальных болезней слабо зависит от экономического роста. Заболеваемость туберкулёзом начала снижаться только в Европейской России, где эта проблема менее остра. В Сибири и на Дальнем Востоке уровень заболеваемости и смертности от туберкулёза максимален и продолжает расти из-за деградации социальной среды (повышенного уровня бедности и маргинализации населения, концентрации пенитенциарных заведений), а также неблагоприятных климатических условий. Региональная картина инфицированности ВИЧ/СПИД показывает обратную зависимость от уровня экономического развития. Проблема СПИД наиболее остра в регионах с более высокими доходами населения (Самарская, Иркутская, Свердловская области, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский АО), особенно в ресурсодобывающих регионах без развитой социальной среды. При этом, рост доходов населения пока слабо влияет на распространение здорового образа жизни в регионах.

Сохраняется гендерное неравенство в политике и в доступе к доходам. Авторы доклада отметили любопытную особенность: чем выше денежные доходы в регионе, тем сильнее неравенство между заработной платой женщин и мужчин; и наоборот, в регионах с низкими доходами неравенство минимально. Крайне низко представительство женщин во власти: только в каждом десятом регионе доля женщин среди депутатов региональных парламентов превышает 20%, а в четверти регионов их менее 5% или вовсе нет. Как правило, чем богаче и крупнее регион, тем меньше в нём доля женщин среди депутатов региональных парламентов. В 2/3 регионов Центрального федерального округа (ЦФО) доля женщин в региональных органах законодательной власти не меняется или даже сокращается. За 1999–2004 годы в региональных парламентах Пермской и Оренбургской областей не было ни одной женщины-депутата. В то же время, в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО) представительство женщин во власти — самое высокое в стране.

Исследователи указывают, что сегодня темпы роста российской экономики являются одними из самых высоких в мире, однако при этом страна сталкивается с серьёзными проблемами, связанными с неравным распределением результатов экономического роста среди населения и резкой дифференциацией в развитии регионов. Оценки социального развития регионов России с помощью индикаторов ЦРТ подтвердили, что в России усиливается дифференциация — и региональная, и социальная. Действующая сегодня в России, считают авторы доклада, система перераспределения благ с помощью региональных трансфертов показала свою неэффективность. Более того, она в целом не способствует сокращению регионального различия. Причём экономический рост сам по себе не решает и накопившихся в каждом, даже сильном регионе, своих проблем. Для решения этих проблем федеральным органам государственной власти необходимо более тесно и конструктивно взаимодействовать с регионами, органами местного самоуправления, бизнесом и гражданским обществом. И, наконец, советуют эксперты, в стране необходимо стимулировать мобильность населения. В России в отличие от других стран люди проживают не в тех регионах, где для них есть работа, а в той местности, где они либо их родители получили жилье. Поэтому в России и складывается парадоксальная ситуация, когда в одних регионах более половины населения сидит без работы, в то время как в других активно стараются привлечь рабочую силу из-за рубежа. Сложнейшая задача социальной модернизации в регионах России требует активизации всех ресурсов и решается только через взаимодействие государства и общества, отмечается в докладе.