Анри Файоль:
Общее и промышленное управление:
Часть I. Необходимость и возможность административного образования.
Глава 2. Относительная важность различных установок, которыми должен обладать персонал предприятий

Каждой группе операций, или существенной функции, соответствует специальная установка. Различаются установки: техническая, коммерческая, финансовая, административная и так далее.

Каждая из этих установок покоится на совокупности качеств и знаний, которые можно свести к следующим шести рубрикам:

1. Физические качества: здоровье, сила, ловкость.
2. Умственные качества: понятливость, лёгкое усвоение, рассудительность, сила и гибкость ума.
3. Нравственные качества: энергия, стойкость, сознание ответственности, инициатива, чувство долга, такт, чувство достоинства.
4. Общее развитие: запас различных понятий, не относящихся исключительно к области выполняемой функции.
5. Специальные знания: относящиеся исключительно к какой-либо одной функции — будь то технической, будь то коммерческой, будь то финансовой, будь то административной и так далее.
6. Опыт: знания, вытекающие из практики; воспоминания об уроках, лично извлечённых из фактов.

Такова совокупность качеств, навыков и знаний, создающих какую-либо из существенных установок; эта совокупность охватывает физические, умственные и нравственные качества, общее развитие, опыт и определённые специальные знания, относящиеся к выполняемой функции. Важность каждого из элементов, составляющих установку, находится в соответствии с природой и важностью функции. В простейшем предприятии, где все функции выполняются одним лишь лицом, объём необходимых установок, очевидно, сужен.

В крупном же предприятии, где выполняются важные и разнообразные операции, персонал должен обладать многочисленными установками в высокой степени; но, ввиду того что функции распределены между большим числом агентов, каждый из агентов обычно обладает лишь небольшим числом установок совокупности. Хотя этот материал мало поддаётся числовому выражению, я попытался выразить цифрами относительную важность каждой установки в квалификации агентов и руководителей предприятия.

В таблице 1 я сравнил необходимые установки у различных агентов технической функции крупного промышленного предприятия. В таблице 2 я сравнил необходимые установки у различных руководителей промышленных предприятий всяких размеров. Затем, констатируя, что выводы, сделанные на основе первой таблицы, приложимы к агентам любых функций промышленного предприятия и что выводы, сделанные на основе второй таблицы, приложимы к руководителям предприятий любого вида, я пришёл к следующим общим заключениям: В предприятиях всех видов существенной установкой низших агентов является характерная для данного вида предприятия профессиональная установка, а существенной установкой главных руководителей является административная установка.

Относительная важность установок, которыми должен обладать персонал технической функции крупного промышленного предприятия

Этот персонал составляет следующий иерархический ряд: рабочие, мастера, заведующие мастерскими, заведующие отделами, руководители служб, директор. Если предприятие охватывает несколько больших различных учреждений, то иерархический ряд дополняется главным директором. И если предприятие является видом государственной промышленности, то техническая иерархия — проходя через министра — доходит до руководителя государства.

Таблица № 1 указывает относительную долю каждой из существенных установок в полной квалификации какого-либо агента. Эта полная квалификация во всех случаях изображается цифрой 100 — для совершенного агента, будет ли то рабочий, руководитель службы или руководитель государства.

Следует заметить, что задача здесь не в том, чтобы сравнивать между собой квалификацию рабочего с квалификацией мастера, или квалификацией директора, или руководителя государства. Нет общей меры этих различных квалификаций. Единицы а, b, с, d… m, n, о, р… все — разной природы и разного значения; элементы, из которых они слагаются, трансформируются, переходя с одного иерархического уровня на другой, так что в конце концов не остаётся ничего общего между установкой — технической, административной или какой-либо другой — низшего агента и установкой того же наименования — крупного руководителя.

Я пытался выразить в таблицах 1 и 2 лишь относительную важность различных установок, составляющих полную квалификацию агента. Коэффициенты при различных установках, составляющих полную квалификацию того или иного агента той или иной категории, выражают моё собственное мнение; стало быть, они оспоримы, и я уверен, что будут оспариваться. Тем не менее я думаю, что, каковы бы ни оказались расхождения в численных оценках, выводы, которые я делаю на основе таблицы 1, останутся незыблемыми.

Вот эти выводы:

1. Главной установкой рабочего является техническая установка.
2. По мере того как мы поднимаемся по иерархической лестнице, относительная важность административной установки возрастает, в то время как относительная важность технической установки убывает. Равнозначность этих двух установок имеет место на третий или четвёртый ступени.
3. Главной установкой директора является административная установка. Чем выше иерархическая ступень, тем больше господствует эта установка.
4. Установки коммерческая, финансовая, страховая и учетная достигают наибольшего относительного значения у агентов пятый или шестой иерархической ступени. По мере того как мы поднимаемся выше, относительное значение этих установок в квалификации агентов каждой категории уменьшается и стремится к одинаковому низшему пределу.
5. Начиная с четвёртый или пятый иерархической ступени, административный коэффициент растёт один за счёт остальных, которые уменьшаются, приближаясь — каждый — к одной десятой полной квалификации.

Эти выводы получены исключительно из рассмотрения установок персонала технической функции — начиная с рабочего и заканчивая главой предприятия. Ни один из членов этого персонала не облечён исключительно технической функцией; все выполняют в большей или меньшей степени и иные функции, и мы только что видели, что крупные директора являются больше администраторами, чем техниками.

Рассмотрение установок персонала иных функций крупного промышленного предприятия — коммерческой, финансовой страховой и учетной — даёт место для подобных же наблюдений и тождественных выводов, где слова техническая установка должны быть просто заменены словами свойственная данной функции установка.

О какой бы функции ни шла речь, главной установкой низших агентов будет установка, свойственная данной функции (техническая — при промышленной функции, коммерческая — при коммерческой, финансовая — при финансовой и так далее), а главной установкой высших агентов будет установка административная.

Относительная важность установок, которыми должны обладать руководители промышленных предприятий любых размеров

Эта таблица была составлена так же, как и предыдущая. Полная квалификация отличного заведующего предприятием изображена цифрой 100. Коэффициенты при различных установках заведующих разных категорий выражают мою личную оценку.

Из этой таблицы можно извлечь следующие выводы:

1. Главной установкой заведующего небольшим промышленным предприятием является техническая установка.
2. По мере иерархического перехода к более крупным предприятиям возрастает относительное значение административной установки заведующих и убывает относительное значение у них технической установки. Равнозначность этих двух установок имеет место в предприятиях среднего размера.
3. Главной установкой директоров крупных предприятий является административная установка. Чем более крупное предприятие, тем большее значение приобретает в директоре административная установка.
4. Коммерческая и финансовая установки играют гораздо более важную роль у руководителей небольших и средних предприятий, чем у низших и средних агентов технической функции.
5. По мере иерархического перехода к более крупным предприятиям растёт один только административный коэффициент за счёт большинства остальных, стремящихся к одинаковому низшему уровню, равному одной десятой полной квалификации.

Если не считать разницы, вытекающей из того, что все руководители предприятий, даже самых небольших, нуждаются в коммерческой и финансовой установках, в то время как низшие агенты технической функции могут без них обходиться, во всём остальном выводы, извлечённые из таблицы 2, удивительно сходны с выводами, извлечёнными из таблицы 1.

Наиболее бросающийся в глаза вывод из сопоставления первых двух таблиц таков:

1. Техническая установка есть главная установка низших агентов крупных предприятий и руководителей небольших промышленных предприятий.
2. Административная установка есть главная установка крупных директоров.

Техническая установка преобладает на низших ступенях промышленной лестницы, а административная — на высших. Это обстоятельство имеет такое большое значение с двоякой точки зрения — организации и управления, что я не побоялся усилить средства его уяснения для читателя.

Цель таблиц — привлечь общественное внимание к важному значению административной функции в промышленных предприятиях. Технической функции уже давно отведено принадлежащее ей высокое место, которое и должно быть за ней сохранено. Но она недостаточна для обеспечения хорошего хода дел: ей нужно содействие других существенных функций, и в особенности — функции административной.