Европейский Союз сменил Конституцию на Лиссабонский договор

13 декабря в столице Португалии — Лиссабоне — лидеры 27 государств-членов Европейского Союза (ЕС) подписали договор, который заменит Европейскую конституцию. Разработка нового базового договора, уже получившего название «Лиссабонского соглашения» (официальное название — Лиссабонское соглашение о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Соглашение об образовании Европейского Союза, англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) началась в 2005 году, после неудачной попытки утвердить Европейскую конституцию (официальное название — Договор о введении Конституции для Европы), против которой на референдуме проголосовали граждане Франции и Нидерландов, а затем выступили и другие страны. В настоящее время перспективы Конституции ЕС, подписанной в Риме 20 октября 2004 года, остаются неясными.

На саммите ЕС 22-23 июня 2007 года была достигнута принципиальная договорённость о разработке вместо Конституции ЕС так называемого «Договора о реформе» — облегчённой версии, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов ЕС в новых условиях. В июле 2007 года начала работу Межправительственная конференция по выработке конкретных положений Договора. Этот документ, составленный Межправительственной конференцией, был одобрен на неформальном Совете ЕС 18-19 октября и 13 декабря подписан государствами-членами ЕС в Лиссабоне. По аналогии с «Римским договором», заключённым в марте 1957 года в столице Италии шестью странами — основателями предтечи Европейского Союза — Европейского экономического сообщества (ЕЭС), новый документ войдёт в историю как «Лиссабонский договор». За подписанием Лиссабонского договора последует процесс его ратификации во всех 27 странах. Большинство стран будут ратифицировать Договор путём парламентского голосования, а не референдумов. По неофициальной информации, чтобы избежать новых неприятных сюрпризов, все правительства уже заключили между собой негласный пакт об утверждении документа парламентами. Ожидается, что новый Договор вступит в силу 1 января 2009 года.

Лидеры государств-членов Европейского Союза на церемонии подписания Лиссабонского договора 13 декабря 2007 года

Европейский Союз — уникальное международное образование, которое сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль. ЕС на протяжении почти десяти лет пытался разработать программу реформирования своих основных институтов. Необходимость нового регулирующего документа связана с почти двукратным увеличением ЕС (с 15 государств до 27), а также с появлением новых задач в области внешней политики, безопасности, энергетики, экологии и так далее. По замыслу авторов документа, прописанные в Лиссабонском договоре реформы позволят трансформировать громоздкий Европейский Союз в более эффективную структуру. Европейская Комиссия уже открыла веб-сайт по Договору, где на 23 официальных языках ЕС объясняются политические новшества и институциональные реформы, затронутые в новом документе.

По словам представителей Европейской Комиссии, Лиссабонский договор — важный шаг в европейской интеграции, который поможет объединённой Европе решить задачи XXI века и откроет возможности для глобализации. Объединённая Европа сможет выступать единым фронтом на международной арене и станет более последовательной в разных направлениях внешней политики, таких как дипломатия, безопасность, торговля и гуманитарная помощь. ЕС сможет лучше соответствовать ожиданиям в области энергетики, изменения климата, трансграничных преступлений и иммиграции. Комиссия также считает, что новый Договор предоставляет значительные преимущества гражданам и поможет разрешить институциональные споры в ближайшем будущем.

«Из старого континента родилась новая Европа. Лиссабонский договор представляет собой поворотный пункт в истории европейской интеграции, который ставит граждан в центр европейского проекта, — пояснил Председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэль Баррозу. — После шести долгих лет переговоров мы можем отложить разрешение институциональных вопросов и сосредоточиться на том, чтобы граждане получили преимущества от политических достижений».

«Новый Договор пойдёт на пользу гражданам Европы, — считает вице-председатель Комиссии Марго Уоллстрем, ответственная за институциональные отношения и коммуникационную стратегию. — Он повысит эффективность и позволит Союзу выступать единым фронтом во внешних отношениях. Люди будут больше влиять на политику Европы через своих представителей в Европейском Парламенте, выбранных прямым голосованием, а также с помощью национальных парламентов, роль которых увеличится. Демократия крайне важна для Союза, основанного на согласии граждан; она поможет восстановить доверие и веру в процесс европейской интеграции».

Лиссабонский договор предусматривает отмену действующей сейчас системы полугодовой ротации председательства в ЕС. Сейчас пост руководителя Совета каждые полгода передаётся от одной страны Союза другой. Вместо этого в ЕС вводится пост президента Европейского Союза, который будет избираться главами государств сроком на два с половиной года. Расширены полномочия Верховного комиссара по внешней политике и политике безопасности, который станет заместителем главы Европейской Комиссии (премьер-министра). Как и прежде, состав Комиссии будет избираться на 5 лет. Однако существенно сократится размер общеевропейского правительства — с нынешних 27 комиссаров (по числу стран-участниц) до 17. Будет сокращён и Европейский парламент — с 785 нынешних депутатов до 751 в будущем. В то же время, Еврокомиссия, Европарламент и Европейский суд будут наделены более широкими полномочиями.

Впрочем, вопреки многим ожиданиям, Лиссабонский договор не превратит Европейский Союз в новую сверхдержаву. Изначально документ готовили брюссельские чиновники, но затем его дополнили множеством поправок все без исключения члены ЕС. В итоге из него исключили статью о государственной символике вместе с гимном и флагом будущего Союза, а также должность общеевропейского министра иностранных дел. Таким образом, о «Соединённых Штатах Европы» в ближайшем будущем речи не идёт.