Think Tank Index: Первый глобальный рейтинг экспертно-аналитических центров мира

5 января 2009 года Университет Пенсильвании (University of Pennsylvania) представил глобальный Рейтинг аналитических центров мира — Think Tank Index. Рейтинг был составлен на основе опроса нескольких тысяч учёных и экспертов, которые оценивали результаты работы этих организаций. Об этом сообщает пресс-служба Университета и журнал Foreign Policy, который напечатал статью руководителя исследования Джеймса МакГанна (James G. McGann) — помощника директора Программы международных отношений Университета Пенсильвании и директора программы «Фабрики мысли и гражданское общество» (Think Tanks and Civil Societies Program), в рамках которой реализован данный проект. С полным рейтингом Think Tank Index можно ознакомиться на нашем сайте (см. файл PDF).

«Фабриками мысли» или «мозговыми центрами» принято называть публичные институты, осуществляющие консультирование по государственным и корпоративным контрактам, преимущественно в области политического производства и оценки возможных социально-экономических последствий политических решений. Интеллектуальная продукция этих организаций — прикладная политическая экспертиза, исследования и аналитика, а также фундаментальные теоретические труды. Как правило, её отличает стратегическое целеполагание, основанное на определённых представлениях о желаемых социальных, экономических и политических результатах, что позволяет политикам и обществу принимать решения на основании предоставленной этими институтами информации. В этом отличие продукции «мозговых центров» от собственно академических исследований. Многие американские исследователи видят в использовании научно-идеологического сообщества и экспертно-аналитических центров одну из наиболее важных основ внешнеполитических успехов США в ХХ веке.

Авторы исследования определили около 20 критериев, в соответствии с которыми выстраивался итоговый рейтинг «фабрик мысли». Среди наиболее важных параметров отбора фигурируют: экспертная база и качественный состав сотрудников, степень взаимозависимости между проводимыми исследованиями и конкретным влиянием на общество или политическую элиту, академическая репутация, доступ к персонам, принимающим решения на высоком уровне и другие.

По данным авторов исследования, в общей сложности в мире насчитывается 5465 экспертно-аналитических центров, которые существуют примерно в 170 странах, причём почти две тысячи из них расположены в Соединённых Штатах Америки. В десятку государств, обладающих наибольшим количеством исследовательских центров, вошла и Россия. Разумеется, не все эти организации созданы и существуют в равных условиях: некоторые имеют узкую специализацию, например осуществляют свою деятельность только в сфере безопасности или экологии, другие охватывают довольно широкий спектр тем — от политики и экономики, до социальной сферы и здравоохранения. Одни организации имеют штат, насчитывающий сотни экспертов и бюджет, составляющий десятки миллионов долларов, тогда как другие имеют в своём штате лишь одного человека, а бюджета как такового нет вообще. Далеко не все из этих организаций имеют значительный потенциал для того, чтобы влиять на политические, экономические и социальные процессы не только в мире, но и в собственной стране. В то время, как одни организации уже меняют мир своими большими идеями, многие другие только стремятся к этому, указывают исследователи. Но несмотря на быстро развивающуюся глобальную индустрию фабрик мысли, до сих пор не было какого-либо единого руководства по этим организациям. Think Tank Index является первым всеобъемлющим рейтингом ведущих «мозговых центров» мира, подчёркивают его авторы.

Географическая раскладка рейтинга выглядит следующим образом: в Северной Америке базируются 1872 исследовательских центра, в Западной Европе — 1208, в Азии (включая пять бывших среднеазиатских республик бывшего СССР) — 653, в Южной и Центральной Америке — 538, в Восточной Европе (сюда включена большая часть постсоветских государств и Россия) — 514, в Африке южнее Сахары — 424, на Ближнем Востоке и в Северной Африке — 218, в Океании — 38.

Первая десятка государств, обладающих наибольшим количеством «фабрик мысли», выглядит следующим образом: Соединённые Штаты Америки — 1777, Великобритания — 283, Германия — 186, Франция — 165, Аргентина — 122, Индия — 121, Россия — 107, Япония — 105, Канада — 94, Италия — 87.

Следует отметить, что из 107 российских экспертно-аналитических центров, которые отвечают критериям попадания в список, в самом исследовании упомянуты только 7 организаций. В параграфе документа, посвящённом России, констатируется сложное положение российских «фабрик мысли» в связи с тем, что «Владимир Путин и нынешний его преемник Дмитрий Медведев продолжают использовать правовые и неправовые методы для ограничения роли и влияния неправительственных организаций, в том числе интеллектуальных центров». В числе других причин сложной ситуации названо уменьшение финансирования подобных программ из-за рубежа, что «негативным образом сказывается на молодых и более независимых исследовательских организациях».

Положение дел в постсоветских государствах выглядит следующим образом: в Украине 45 исследовательских центров, в Эстонии — 15, в Грузии — 14, в Литве, Армении и Азербайджане — по 13, в Беларуси — 12, в Кыргызстане и Латвии — по 9, в Казахстане и Узбекистане — по 8, в Таджикистане — 6, в Молдове — 5.

В общей сложности, на звание лучшего исследовательского центра мира претендовали 407 организаций. На первое место составители рейтинга поставили Институт Брукингса (Brookings Institution) — американский исследовательский институт, чьё влияние распространяется далеко за пределы его географического местонахождения. Институт основан в 1916 году американским бизнесменом Робертом Брукинсом (Robert S. Brookings) под названием «Институт правительственных исследований» (Institute for Government Research). В 1927 года эта организация была объединена с двумя другими организациями — Institute of Economics и Robert Brookings Graduate School (также финансировавшимися Брукингсом), получив современное название. Институт Брукингса базируется в Вашингтоне, Округ Колумбия. Годовой бюджет организации составляет более $ 60 млн. Крупнейшими спонсорами Института являются Pew Charitable Trusts, Фонд Макартуров (MacArthur Foundation), Корпорация Карнеги (Carnegie Corporation), а также правительства США, Японии и Великобритании. Это один из наиболее важных аналитических центов США, который специализируется на общественных науках, муниципальном управлении, внешней политике и мировой экономике. По данным авторов исследования, именно эта организация оказывает наибольшее воздействие на государственную политику США. В России Институт Брукингса стал известен широкой общественности в 2006 году, после того как его сотрудник Клиффорд Гэдди (Clifford G. Gaddy) обвинил Владимира Путина в плагиате при написании диссертации на учёную степень кандидата экономических наук. Это сообщение получило широкую огласку в средствах массовой информации.

В США в десятку лучших исследовательских центров вошли:

1. Институт Брукингса (Brookings Institution).
2. Совет по Внешней Политике (Council on Foreign Relations).
3. Фонд Карнеги за Международный Мир (Carnegie Endowment for International Peace).
4. Корпорация RAND (RAND Corporation).
5. Фонд «Наследие» (Heritage Foundation).
6. Международный Центр имени Вудро Вильсона (Woodrow Wilson International Center for Scholars).
7. Центр Стратегических и Международных Исследований (Center for Strategic and International Studies).
8. Институт Американского Предпринимательства (American Enterprise Institute).
9. Институт Катона (Cato Institute).
10. Институт Гувера (Hoover Institution) и правозащитная организация Human Rights Watch (разделили 10-е место).

Первое место в рейтинге ведущих международных неамериканских интеллектуальных центров занял британский Королевский институт международных отношений (Chatham House), за ним следуют британский Международный институт стратегических исследований (IlSS), Стокгольмский международный институт исследований проблем мира (SIPRY), Французский институт международных отношений (FIIR), Совет по внешней политике Германии (GCFR), Брюссельский Центр европейских исследований (CEPS). Единственным российским исследовательским центром, попавшим в расширенный список Топ-50 неамериканских организаций, стал Институт мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), разделивший последнее — 50-е место — в рейтинге ещё с шестью центрами из Австралии, Чили, Польши, Испании и Канады.

В число десяти лучших исследовательских центров Восточной Европы вошли:

1. Московский Центр Карнеги (Россия).
2. Институт мировой экономики и международных отношений Российской Академии наук (Россия).
3. Центр экономических и социальных исследований (Польша).
4. Центр политических исследований Центрально-Европейского Университета (Венгрия).
5. Фонд Хайека (Словакия).
6. Международный Центр Политических Исследований (Украина).
7. Литовский Институт Свободного Рынка (Литва).
8. Польский институт международных дел (Польша).
9. Центр либеральной стратегии (Болгария).
10. Либеральный Институт (Чешская Республика).

Авторы исследования также опубликовали названия победителей ряда номинаций. Так, в первую тройку «фантомов», то есть, формально независимых исследовательских центров, которые de facto являются государственными структурами, обслуживающими авторитарные режимы, попали российский Институт демократии и сотрудничества и узбекский Центр политических исследований. Лучшим в номинации «инновационные идеи» стал Институт Катона. Лучшими среди тех кто «умеет делать политику» названы RAND Corporation и Urban Institute — благодаря своим прочным и старым связям с государственными структурами и чиновниками эти организации имеют весомое конкурентное преимущество, особенно когда речь идёт о государственных контрактах. Европейский совет по международным отношениям (The European Council on Foreign Relations) занял первое место среди «новых мозговых центров», то есть тех, которые возникли в течение последних пяти лет.