Майкл Рич: Корпорация RAND: как мозговые центры взаимодействуют с военными

С момента создания Министерства обороны США (МО США) «мозговые центры» работали в тесном контакте как с гражданским, так и военным руководством этого министерства по широкому кругу вопросов, начиная с создания новых технологий и кончая военным планированием и ведением боевых действий, содействуя улучшению защиты американских интересов от постоянно меняющихся угроз.

Подобно гражданскому руководству МО США, военные службы нуждаются в проведении высококачественных, объективных научных исследований геополитических тенденций и возможных последствий различных вариантов внешней политики. Помимо всего прочего, подобные научные исследования необходимы для создания реалистических сценариев в качестве основы для планирования и оценки программ, а также для понимания возможных ограничений гибкости при проведении операций.

Военные службы и Управление министра обороны (УМО) заслуживают похвалы за то, что они способствуют развитию и используют разнообразные источники для проведения подобных исследований, начиная с небольших учреждений, таких как Центр стратегических и международных исследований (ЦСМИ) и Лексингтонский институт, финансируемых в основном за счёт пожертвований корпораций или отдельных лиц, и кончая более крупными организациями, занимающимися научными исследованиями в области политики, такими как Институт аналитических исследований в области обороны, работающий по контракту с МО США. Старейшая и крупнейшая из этих научно-исследовательских организаций — RAND Corporation, созданная в 1948 году как некоммерческая организация на средства частного капитала. Около половины текущей работы RAND Corporation связана с национальной обороной, а вторая половина посвящена широкому кругу вопросов внутренней политики.

В рамках RAND Corporation действуют три центра НИОКР, финансируемые из федерального бюджета, спонсором которых выступает МО США. Эти центры НИОКР представляют собой научно-исследовательские программы, реализуемые частными некоммерческими (не преследующими цели получения прибыли) организациями, работающими по долгосрочным контрактам. Они занимаются разработкой и поддержанием наиболее важных экспертных знаний и потенциалов, имеющих большое значение для спонсоров, и действуют в интересах общества при отсутствии реальных или кажущихся конфликтов интересов.

Создание RAND Corporation позволило Военно-воздушным силам США сохранить и расширить значительный гражданский научный вклад, сделанный в период Второй мировой войны. В качестве компонента реализуемой в рамках РЭНД более широкой программы научных исследований в области боеготовности военно-воздушных сил ВВС США положили начало развитию передовых аналитических научных исследований, чтобы лучше понимать Советский Союз. В рамках РЭНД проводились исследования в области развития военной стратегии, доктрины и военных систем СССР. По просьбе ВВС США проводился также анализ советской экономики, внешней политики и советских программ научно-технического развития, а также многих других тем, относящихся к Советскому Союзу.

Новаторская работа РЭНД оказалась столь новой, что потребовала перевода на английский язык огромных объёмов текста фундаментальных советских исследований и создания или совершенствования многочисленных аналитических методов, которые затем стали стандартными во всём научно-исследовательском сообществе США, включая проведение интервью с иммигрантами, от которых невозможно было получить сведения другими путями из-за их недоверия к правительственным чиновникам.

Вскоре ВВС США, а затем и Управление министра обороны обратились к RAND Corporation с просьбой провести научные исследования по Китаю, Восточной Европе, Японии, Юго-Восточной Азии, Ближнему Востоку, Латинской Америке и Западной Европе. Несмотря на то, что по своим масштабам эти аналитические исследования были значительно уже, чем исследования Советского Союза, проведение подобного анализа также обеспечило ВВС США (и в результате широкого распространения опубликованных докладов РЭНД всем правительственным учреждениям и общественности) материалы независимых исследований по широкому кругу тем. Эти независимые исследования включали в себя сведения об экономической мощи, военных потенциалах, волнениях и беспорядках, гегемонистских амбициях и возможных преемниках власти во многих странах и регионах земного шара.

Со временем РЭНД разработала дополнительные направления научных исследований для Сухопутных сил США, а также для других федеральных заказчиков, таких как разведывательные органы. Кроме того, МО США неуклонно расширяло число и разнообразие внешних источников научных исследований, используя другие исследовательские организации из растущего мира «мозговых центров», такие как Совет по международным отношениям, Американский институт предпринимательства и Институт Брукингса.

Финансируемые из федерального бюджета центры НИОКР RAND Corporation играют особую роль в оказании содействия своим спонсорам из МО США в удовлетворении их потребностей в научных исследованиях и анализе. К этим центрам НИОКР относятся следующие: «Проект Военно-Воздушные силы»; Центр Сухопутных сил «Арройо» и Национальный институт оборонных исследований (НИОИ), который в основном обслуживает Управление Министра обороны, Объединённый комитет начальников штабов и оборонные ведомства. Каждый из этих центров реализует широкую, комплексную программу научных исследований новых проблем в области безопасности и последствий для организаций-спонсоров, занимается разработкой новых стратегий, доктрин, тактик и концепций проведения операций и применением новых технологий, а также вопросами, относящимися к обеспечению тыла, людским ресурсам, проведению военной подготовки, личному составу, здравоохранению и приобретению систем.

В отношении каждого центра НИОКР РЭНД берёт на себя обязательство по развитию и поддержанию совокупности конкретных «основных потенциалов». Все это делается при подробном изучении структуры, доктрины, деятельности и конкретных лиц в организациях-спонсорах. Одна из сильных сторон центров НИОКР, действующих в рамках РЭНД или других некоммерческих организаций, состоит именно в стабильности этих центров и их долгосрочных, стратегических и тесных связях со своими военными спонсорами или спонсорами УМО.

Процесс разработки повестки дня научных исследований проводится в несколько этапов. Он начинается с разработки долгосрочного плана научных исследований, который пересматривается каждый год. Постоянно проводимые обсуждения между руководителями научных исследований RAND Corporation и военными на уровне генералов или гражданскими лицами сравнимого ранга позволяют РЭНД разрабатывать годовую научно-исследовательскую программу проведения индивидуальных исследований, которая затем утверждается консультативным советом высокого уровня. В случае «Проекта Военно-Воздушные силы» и Центра «Арройо» председателями консультативных советов выступают заместители начальников штабов соответствующих служб, а в случае НИОИ — первый заместитель помощника Министра обороны по приобретению систем, технологиям и службе тыла. Индивидуальные исследования, как правило, утверждаются одним или несколькими старшими офицерами или должностными лицами руководящего состава, которые помогают определить масштабы, этапы и график проведения научных исследований. По ходу дела эти офицеры или должностные лица делают замечания, вносят предложения или подвергают критике те или иные действия.

В качестве примера можно привести одно такое исследование, представлявшее собой рассчитанный на много лет «Проект Военно-Воздушные силы». Этот проект занимался изучением модернизации обороны в Китае и её последствий в плане применения военно-воздушных сил. Несмотря на то, что этот проект был разработан в условиях активного взаимодействия РЭНД и высшего руководства Военно-воздушными силами, его конкретные параметры разрабатывались при участии занимавшего тогда пост Командующего военно-воздушными силами Тихоокеанского бассейна генерала Майкла Райана и заместителя начальника Главного штаба ВВС, ответственного за проведение аэрокосмических операций генерал-лейтенанта Джона Джампера (в настоящее время занимающего пост начальника штаба ВВС). Оба этих офицера, а также их преемники принимали активное участие в процессе проведения анализа. Научно-исследовательская группа наладила связь со многими должностными лицами, не выступавшими непосредственными участниками проекта, включая опытных работников дипломатической и военной службы за границей, а также специалистов различных учебных заведений и военных училищ.

Как только была достигнута договорённость относительно целей и задач проводимого исследования, РЭНД собрала группу самых разных исследователей под руководством Залмейя Халилзада, высокопоставленного работника Государственного департамента и Министерства обороны, который тогда работал в RAND Corporation. В настоящее время Халилзад — член Совета национальной безопасности и представитель Президента США в Афганистане. Кроме специалистов по Китаю, в эту группу вошли специалисты по другим регионам, а также эксперты по оборонной стратегии и военной мощи ВВС, профессиональные разведчики и опытные экономисты.

Эта группа была пополнена несколькими офицерами Военно-Воздушных сил, работающими в РЭНД в качестве федеральных «исследователей-практиков». В ходе проведения научных исследований исследовательская группа представляла проводимую работу на обсуждение группе консультантов, в которую входили лица, занимающие или ранее занимавшие руководящие федеральные посты в администрациях как республиканцев, так и демократов, включая бывшего помощника Президента по вопросам национальной безопасности Брента Скаукрофта и трёх бывших министров обороны — Харольда Брауна, Фрэнка Карлуччи и Уильяма Перри.

Результатами этого проекта стали многочисленные промежуточные брифинги для руководящего звена офицеров ВВС и других должностных лиц МО США и письменные отчёты, а также заключительный отчёт и написанная на его основе статья, которые были опубликованы и получили широкое распространение. В соответствии с методами работы, характерными для многих видов научно-исследовательской деятельности центров НИОКР, в ходе осуществления этого проекта имело место тесное и постоянное взаимодействие с Военно-воздушными силами на всех уровнях. Самое главное заключалось в том, что проведённая работа принесла практическую пользу высшему руководству Военно-Воздушных сил, широко изучалась и применялась в других подразделениях правительства США и в изучаемом регионе.

Каждый продукт RAND Corporation подвергается жёсткому контролю качества, и этот доклад не был исключением. Помимо анализа со стороны коллег по работе, рукопись до её публикации рассматривалась бывшим первым заместителем Министра обороны и высокопоставленным сотрудником Государственного департамента И. Льюисом Либби и профессором политологии, специалистом по вопросам международных отношений, директором Программы политики в отношении Китая в Университете Джорджа Вашингтона Дэвидом Шэмбо.

Это исследование представляет собой одно из целого ряда исследований, проводившихся центрами НИОКР RAND Corporation за последние несколько лет по ключевым вопросам американо-китайских отношений. Другие исследования, проведённые в тот же период центрами НИОКР в рамках RAND Corporation, были посвящены изучению наиболее важных проблем, касающихся таких стран, как Северная Корея, Индонезия, Индия, Афганистан, Иран, Ирак, Турция и Колумбия. Каждое из этих исследований опиралось на те же сильные стороны RAND Corporation, что и исследование по Китаю: группу исследователей из различных отраслей науки, использование широких контактов за рубежом и тесные рабочие связи с военным спонсором.

Работа в отдельных странах и их исследование позволили RAND Corporation провести детальный анализ вопросов безопасности на региональном уровне в Восточной Азии, Южной Азии, на Ближнем Востоке и в Персидском заливе. РЭНД постоянно увеличивает объём работы, выполняемой для правительств многих стран мира. Детальные исследования по отдельной стране в сочетании с широким региональным анализом оказались особенно эффективными в работе по изучению Европы. РЭНД широко представлена в Европе, где действует три её отделения и проводятся научно-исследовательские программы как в военной, так и в невоенных областях. Проведение целого рада аналитических исследований в области контроля над обычными вооружениями с использованием передовых боевых моделей, а также по связанному с этим вопросу об ограничениях в действиях военно-воздушных сил оказало значительное воздействие на позицию США и, в конечном счёте, на появившийся в результате Договор об обычных вооружённых силах в Европе. Более того, значительная часть первоначальных проработок и обоснования альтернативных путей расширения НАТО проводилась в RAND Corporation и других «мозговых центрах».

В настоящее время «мозговые центры» призваны внести свой вклад в решение новой проблемы — появление терроризма в качестве угрозы всему миру. Кроме того, перед этими центрами стоит приоритетная задача участия в обеспечении внутренней безопасности страны. Научные работники RAND Corporation изучают терроризм уже более 30 лет, и сегодня помогают правительству Соединённых Штатов в разработке комплексного аналитического подхода к защите от нападений террористов. Одного лишь наличия более мощных бомб, более совершенного оружия и новых систем вооружений недостаточно для того, чтобы победить террористов, которые действуют вдали от традиционного поля боя. Необходимо лучше понять, что представляют собой террористы, как они действуют и чем руководствуются, а также выяснить, как можно приостановить рост их рядов. Кроме того, нужно лучше осознать слабости и уязвимые места нашей страны и научиться сводить их к минимуму. Научные и аналитические исследования, проводимые RAND Corporation, играют важную роль в оказании помощи правительству в совершенствовании его политики и процесса принятия им решений в жизненно важных ;областях.

После террористических нападений на Америку 11 сентября 2001 года центры НИОКР RAND Corporation — аналогично центрам НИОКР, работающим в рамках других учреждений и институтов, таких как Центр аналитических исследований ВМС, который регулярно оказывает помощь МО США, — призваны их спонсорами внести соответствующие изменения в свои повестки дня проведения научных исследований. Накопленный опыт работы и имеющийся исследовательский потенциал в сочетании с организационной гибкостью и тесными рабочими связями между спонсорами, научными работниками и аналитиками дают возможность центрам НИОКР заняться этими новыми направлениями деятельности на стыке внешней политики и военного планирования.

Разумеется, это не означает, что теперь отпали «старые» вопросы. К ним просто добавились новые, недавние проблемы, ещё более усложнившие старые. Эксперты RAND Corporation, занимающиеся широким кругом вопросов обеспечения национальной безопасности, вот уже более 50 лет помогают вооружённым силам Америки защищать свою страну, занимаясь как традиционными угрозами, так и угрозами, сообщения о которых завтра могут появиться на первых полосах газет.