Глобализация отрицательно сказывается на рынках труда и уменьшает возможности найти достойную работу

28 ноября 2007 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке заместитель Генерального секретаря ООН по экономическим и социальным вопросам Ша Цзукан представил ежегодный Доклад о мировом социальном положении, посвящённый проблеме занятости. В презентации документа принял участие директор Отдела ООН по социальной политике и развитию Йохан Шолвинк. «Доклад о мировом социальном положении в 2007 году» представляет собой часть серии докладов по этой теме, начатой в 1952 году. Главная цель серии заключается в том, чтобы заложить основу для обсуждения и политического анализа социально-экономических вопросов на межправительственном уровне.

Один из фундаментальных выводов нового доклада звучит так: «глобализация отрицательно сказывается на возможности человека найти достойную работу и не мириться с унижающим или изнуряющим трудом». В докладе указывается, что происходящие в последнее время процессы дерегулирования, приватизации и коммерциализации социальных услуг приводят к уменьшению гарантий занятости и получения доходов. Стандартные контракты и коллективные договоры уступают место более индивидуализированным контрактам между работодателями и наёмными работниками, что приводит к дальнейшему сдвигу в балансе сил в пользу работодателей. Гарантии труда ещё больше подрываются вследствие возникновения глобализованного предложения рабочей силы.

Ша Цзукан подчеркнул, что в мире по-прежнему растёт безработица и происходит это на фоне глобального развития экономики. «Экономический рост не сопровождается ростом рабочих мест и это негативно отражается на обществах и гражданах», — заявил Ша Цзукан. Он подчеркнул, что с 1996 по 2006 год наблюдался рост глобального объёма производства на уровне 3,8% в год. За тот же период времени уровень безработицы по всему миру вырос с 6,0 до 6,3%.

Структурные изменения и всё большее использование косвенного (субподрядного) и нерегулярного, гибкого труда, не отражаемого в статистике занятости, могут быть объяснением экономического роста, не сопровождающегося созданием рабочих мест, — указывается в докладе. Независимо от возможных причин, этот процесс является нежелательным в контексте достойной работы, поскольку в итоге трудящиеся теряют зарплату и/или гарантии занятости.

Авторы доклада считают, что вопрос о долгосрочной безработице вызывает особую обеспокоенность, поскольку именно с этой формой безработицы прежде всего связано обнищание, влекущее за собой постепенную утрату сетей поддержки, утрату силы воли и истощение. Обеспокоенность по поводу масштабов и серьёзности долгосрочной безработицы особенно проявляется в Европе. В развивающихся странах со средним уровнем дохода отсутствие пособий по безработице и тот факт, что людям, затронутым безработицей, приходится делать практически всё, что угодно, для того, чтобы выжить, приводят к тому, что многие из безработных перемещаются в сферу неформальной деятельности или неполной занятости. Независимо от того, оправляется ли национальная экономика от экономического или социального сотрясения или нет, более долгосрочные отрицательные последствия для трудящихся, находящихся на обочине рынка труда, могут стать постоянными.

Согласно докладу, за последнее десятилетие число безработных в мире увеличилось на 34 млн человек и достигло цифры в 195 млн. Авторы доклада обращают внимание на высокий уровень безработицы среди молодёжи, подчёркивая, что большинство молодых людей в мире живут в нищете, и примерно 130 млн. из этой категории лиц являются неграмотными.

В докладе обращается внимание на то, что почти 1,5 млрд. работающих в мире получают за свой труд недостаточно для того, чтобы обеспечить себе и своим семьям возможность подняться выше черты бедности. Вместе с тем доля бедных трудящихся, зарабатывающих $ 2 в день, в общей численности трудового населения уменьшилась до 47,4% в 2006 году с почти 55% в 1996 году. Однако сохраняются существенные региональные различия, например в Восточной Азии наблюдается самое значительное уменьшение числа людей, живущих в нищете. Напротив, количество людей, существующих менее чем на $ 2 в день, возросло за тот же период в странах Африки к югу от Сахары.

Осуществляемые в последнее время процессы дерегулирования, приватизации и коммерциализации социальных услуг оказывают глубокое воздействие на рынки труда в тех секторах занятости, в которых на протяжении нескольких поколений были установлены стандарты социального обеспечения. Анализ главных последствий такой трансформации показывает, что различные формы неравенства расширились. Авторы доклада отмечают, что в своём стремлении оставаться или стать конкурентоспособными в экономическом отношении правительства и работодатели по всему миру предпринимают шаги для повышения гибкости рынка труда, тем самым создавая угрозу отсутствия безопасности среди большинства групп трудящихся.

Йохан Шолвинк подчеркнул, что сегодня в сфере занятости доминирует сектор обслуживания, в котором многие рабочие места являются низкооплачиваемыми, ненадёжными и не обеспечиваются механизмами социальной защиты. В этом секторе также наблюдается высокая степень неравенства в доходах главным образом вследствие вовлечения в него иммигрантов и других меньшинств. В 2006 году доля занятых в секторе обслуживания в рамках общей численности трудящегося населения в мире достигла 40% и впервые превысила долю сельского хозяйства. На промышленный сектор приходилось 21,3% от общего числа занятых. Деиндустриализация — тенденция к сокращению числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности независимо от того, расширяется ли объём промышленного производства, является отличительной чертой развитых стран с 1980-х годов, — отмечается в докладе. Она происходит и во многих развивающихся странах, где характеризуется чистым переносом рабочих мест из сельского хозяйства в сферу услуг. Таким образом, мир быстро превращается в экономическую систему с доминирующим сектором обслуживания, в котором многие рабочие места являются низкооплачиваемыми и ненадёжными и не охватываются формальными механизмами социальной защиты.

Глобализация влечёт за собой больше неопределённости для большинства людей. Экономическая либерализация и глобализация дают блага, но в то же время с ними связаны огромные негативные последствия и изменения. Правительства стран и их директивные органы ещё не осознали эту реальность и пока не разработали стратегии для того, чтобы остановить растущие в последние годы формы неравенства, — заключают авторы доклада.

Главные выводы Доклада ООН о мировом социальном положении в 2007 году:

1. На нынешнем этапе глобализации рынки труда эволюционируют в направлении всё большего отсутствия экономической безопасности и более высоких уровней большинства форм неравенства, что отрицательно сказывается на возможности людей жить в условиях достойной работы и удовлетворительной занятости.
2. Большинство молодёжи в мире живёт в нищете, и в общей сложности 130 млн. молодых людей являются неграмотными.
3. Инвалиды с гораздо большей степенью вероятности, чем люди без инвалидности, окажутся среди безработных или занятых неполный рабочий день. Между нищетой и инвалидностью существует прямая связь.
4. Коренные народы непропорционально перепредставлены среди беднейших слоёв населения. Коэффициенты безработицы среди коренных народов, как представляется, существенно выше национальных средних уровней в большинстве стран.
5. В своём стремлении оставаться или стать конкурентоспособными в экономическом отношении правительства и работодатели по всему миру предпринимают многочисленные шаги для повышения гибкости рынка труда, тем самым создавая угрозу ещё большего отсутствия безопасности среди большинства групп трудящихся.
6. По всему миру наблюдается рост неформальной занятости и краткосрочных контрактов, которые дают трудящимся меньше прав и мало уверенности в отношении их занятости.
7. Происходящие в последнее время процессы дерегулирования, приватизации и коммерциализации социальных услуг приводят к уменьшению гарантий занятости и получения доходов, а также к утрате трудящимися, предоставляющими такие услуги, права голоса и представленности.
8. Стандартные контракты и коллективные договоры уступают место более индивидуализированным контрактам, основанным на заключении трудовых договоров на индивидуальном уровне между работодателями и трудящимися, что приводит к дальнейшему сдвигу в балансе сил в пользу работодателей.
9. Гарантии труда ещё больше подрываются вследствие глобализации финансовых рынков и возникновения глобализованного предложения рабочей силы.
10. Законодательная регламентация заменяется саморегулированием как частью либерализации, сопровождающей глобализацию, что создаёт угрозу ещё большего отсутствия гарантий труда.
11. Принцип социального страхования, являющегося компонентом систем социальной защиты, является более слабым в странах, в которых доминирует неформальная экономическая деятельность. Нереально предвидеть, что такое страхование станет краеугольным камнем социальной защиты в будущем.