Исследование PricewaterhouseCoopers: Реализация замысла: план действий по достижению результатов для городов и городского хозяйства

Международная аудиторская компания PricewaterhouseCoopers (PwC) подготовила обзор «Реализация замысла: план действий по достижению ощутимых результатов для городов и городского коммунального хозяйства», посвящённый проблемам, с которыми сталкиваются современные города и местные органы власти. По мнению авторов исследования, для того чтобы города могли успешно реализовать свои стратегии и достичь именно тех результатов, которых заслуживают их заинтересованные стороны, важно, чтобы во главе процесса стояли люди, способные воодушевить свою команду. Но одного лишь этого условия недостаточно — к сожалению, местным властям не удаётся накопить потенциал для преодоления проблем, возникающих при реализации стратегии в некоторых ключевых областях, таких как привлечение необходимого финансирования, гибкость и маневренность их организаций и комплексное управление результатами деятельности и рисками. Это лишь отдельные выводы, изложенные в последнем исследовании PwC.

Согласно результатам опроса, проведённого PwC в этом году среди руководителей местных органов управления во всём мире, наиболее важное значение для разработки и реализации стратегии развития организации имеет руководство. Что касается совместной работы государственных, частных и общественных организаций в рамках предоставления общественных услуг, то здесь необходимо упорядочить усилия всех заинтересованных сторон, чтобы максимально увеличить шансы на успех и получить возможность достижения более высоких результатов с меньшими затратами.

Авторы исследования подчёркивают тот факт, что по данным последнего опроса руководителей местных органов управления, 69% респондентов сообщили, что имеют стратегическую концепцию развития своего города, а 48% отметили, что эта концепция реализуется, приносит ощутимые результаты и регулярно обновляется. Результаты опроса свидетельствуют о том, что при разработке и реализации своих стратегий местные органы управления идут по правильному пути, взаимодействуя с внешними заинтересованными сторонами. В связи с этим большинство местных органов управления сообщают о необходимости сотрудничества с частными (87%), государственными (82%) и общественными (77%) организациями для реализации своих стратегий.

Аналогичные результаты были получены из ответов на вопросы, затрагивающие сферу оказания услуг: три четверти опрошенных заявили, что в настоящее время участвуют в государственных и государственно-частных партнёрствах, а 50% имеют партнёрские отношения с общественными организациями.

Наиболее важным фактором для реализации стратегии является руководство — это подчеркнули 78% опрошенных. 80% респондентов полагают, что руководство уже оказало позитивное влияние на реализацию стратегии, в развитых странах этот показатель составил 88%.

Хазем Галяль, руководитель международной практики PwC по работе с органами городского и местного самоуправления, считает: «Хотя мы согласны с тем, что грамотное управление процессом является ключевым фактором для успешной реализации стратегии, на наш взгляд, одного этого фактора недостаточно. Как показывают результаты нашего исследования, в ходе реализации стратегических перспектив развития города местные органы самоуправления сталкиваются с недостаточной подготовкой специалистов в целом ряде областей и отсутствием у них необходимых управленческих навыков».

Речь идёт о проблемах в следующих четырёх ключевых ;областях:

1. Финансирование. 67% респондентов считают этот фактор основным барьером на пути реализации стратегии. Только у 28% респондентов в основе плана стратегического развития лежит финансовый план, а риски надлежащим образом оценены и минимизированы.
2. Упрощение, стандартизация и упорядочение. Размер, как представляется, имеет значение: более крупные организации характеризуются меньшей гибкостью, маневренностью и оперативностью. В организациях со штатом менее 3 тысяч сотрудников, как представляется, более высока вероятность того, что все уровни управления будут вовлечены в более активный процесс сотрудничества (37% против 15%), а отрицательное воздействие многоуровневого принятия решений и сложной структуры организации на реализацию стратегии будет менее ощутимым (21% против 38% и 20% против 53% соответственно).
3. Планирование реализации. Всего у 19% респондентов имеется всесторонний план реализации стратегии, а у 22% вообще не было плана, причём в развивающихся странах этот показатель увеличивается до 40%.
4. Системы поддержки и отслеживания изменений. Всего 11% респондентов имеют комплексную систему управления результатами деятельности, полностью согласованную со стратегическими целями организации и опирающуюся на прозрачную публичную отчётность о результатах деятельности. И всего у 16% имеется комплексная система по управлению рисками.

Что же нужно сделать? Комментирует Хазем Галяль: «Мы полагаем, городам и органам местного управления необходимо срочно определить приоритетные направления своей деятельности и разработать план действий, чтобы обеспечить наличие внутренних возможностей и внешних отношений, необходимых для реализации эффективных стратегий. Их девизом должна стать фраза “сделать то же самое с меньшими затратами”. Чтобы реализовать свою стратегию, причём в сжатые сроки, местные органы управления должны сконцентрироваться на результатах».

План действий должен включать следующие шаги:

1. Вкладывать средства в развитие навыков в области финансирования.
2. Реструктурировать свои организации, чтобы повысить эффективность сотрудничества с наиболее важными заинтересованными сторонами.
3. Оценить воздействие размера и масштаба организаций, а также найти способы стандартизации, упрощения и упорядочения их работы.
4. Внедрить системы оценки результатов и соотношения цены и качества.
5. Разработать планы реализации с четким распределением ролей, ответственности и графиком действий.

Исследование опирается на выводы, изложенные в публикации, подготовленной международной сетью специалистов PwC по взаимоотношениям с органами городского и местного управления, под названием «Города будущего», а также на выводы прошлогоднего отчёта «В погоне за временем», посвящённого влиянию мирового финансового кризиса, и на опыт, приобретённый специалистами PwC в процессе работы с клиентами. Исследование проводилось в Великобритании, Европе, Азии, Австралии, Африке, Южной и Северной Америке и на Ближнем Востоке. Опрос руководителей городских и местных органов управления проводился в электронном виде, с марта по июль 2011 года. Полную версию отчёта «Реализация замысла: план действий по достижению ощутимых результатов для городов и городского коммунального хозяйства» можно найти на сайте PwC, см. http://pwc.com/makingithappen.