Репортёры без границ: Всемирный индекс свободы прессы 2008 года

Международная неправительственная организация «Репортёры без границ» (Reporters Without Borders) представила Всемирный индекс свободы прессы 2008 года (Worldwide Press Freedom Index 2008). В седьмом по счёту рейтинге отражена информация по 173 государствам за период с 1 сентября 2007 по 1 сентября 2008 года. Выяснилось, что самые свободные СМИ — в Исландии, самые несвободные — в Эритрее, а в России по-прежнему дела на поприще свободы слова обстоят далеко не самым лучшим образом.

Всемирный индекс свободы прессы оценивает степень свободы, которой журналисты и информационные организации, включая печатные, вещательные и онлайновые средства массовой информации, пользуются в той или иной стране, а также усилия властей уважать и обеспечивать уважение к этой свободе. Исследование основано на методологии экспертных оценок. Выводы о состоянии свободы СМИ в той или иной стране специалисты организации делают на основе 43 ключевых показателей, включая такие критерии, как наличие различного рода нарушений в отношении журналистов (убийства, лишение свободы, физическое насилие и угрозы) и средств массовой информации (цензура, запреты и конфискации выпусков изданий, закрытие изданий), а также уровень самоцензуры в СМИ, степень финансовой зависимости СМИ, состояние правовой среды в сфере СМИ, возможность свободного доступа граждан к Интернету и так далее.

Авторы доклада указывают, что демократические страны, которые ввязываются в конфликты на чужих территориях, такие, как США и Израиль, с каждым годом теряют в Индексе свободы слова занимаемые ими ранее места. Их оттесняют другие государства, такие как страны Африки или Карибского бассейна где с каждым годом всё больше гарантируется свобода СМИ.

Оказывается, свобода слова процветает не в тех государствах, где люди живут в экономическом благоденствии, а там где царит мир. Такой вывод «Репортёры без границ» содержится в новом исследовании индекса свободы слова в мире. Другой вывод, который можно сделать из проведённого исследования, в котором по-прежнему на последнем месте находятся три страны — Туркмения (171), Северная Корея (172) и Эритрея (173), — отношение международного сообщества к авторитарным режимам, таким как Куба (169) или Китай (167) не приносит никаких эффективных результатов.

«Мир после 11 сентября сильно изменился. Теперь можно уже различить его очертания. В больших демократических странах царит дестабилизация. Эти страны стараются защититься, постепенно сокращая пространства различных свобод. Наиболее экономически мощные диктатуры заявляют о своём авторитаризме с наглостью, пользуясь разделениями, которые существуют в международном сообществе и теми разрушениями, которые приносит война под лозунгами борьбы против терроризма. Религиозные или политические табу с каждым годом все выпуклее выходят на передний план в странах, которые раньше шли по дороге свободы»,- заявили представители «Репортёров без границ». В этом контексте общее свёртывание свободы прессы в странах, закрытых от мира, управляемых врагами свободы слова, происходит в обстановке абсолютной безнаказанности, поскольку международные организации, такие, как ООН, теряют власть и не оказывают должного влияния на своих членов. Такая ситуация в мире даёт больше возможностей маленьким странам, экономически слабым, в которых несмотря ни на что, власть гарантирует своим гражданам право на мнение, отличное от мнения правительства и разрешает им выражать это мнение публично», — говорится в заявлении организации.

Война и мир

Новый индекс свободы прессы показывает, что первые места занимают европейские страны (20 первых мест — страны Европы, не считая Новой Зеландии и Канады), а также некоторые страны центральной Америки и Карибского региона. Первое место в рейтинге разделили Исландия, Люксембург и Норвегия. Далее идут Эстония, Финляндия, Ирландия, Бельгия, Латвия, Новая Зеландия и Словакия.

На 21 и 22 местах Ямайка и Коста-Рика находятся рядом с Венгрией (23), чуть впереди Суринам (26) и Тринидад и Тобаго (27). Ситуация со свободой слова в этих маленьких странах Карибского бассейна лучше, чем во Франции (35), которая в этом году потеряла четыре пункта, также, как Испания (36) и Италия (44). Эти две страны до сих пор не избавились от политического и мафиозного влияния, указывают авторы отчёта.

Согласно критериям, выработанным исследователями Индекса свободы слова, чтобы войти в компанию европейских стран, Намибии не хватило всего одного пункта. В этом году она оказалась на 24 месте впереди африканских страна перед Ганой (31).

Страны, стоящие в начале списка, несмотря на разницу в экономическом развитии, объединены общим показателем (разница между ВВП в Исландии и на Ямайке составляет 1 к 10). Это страны, в которых существует парламентская демократия. И это страны, народы которых не принимают участие в военных действиях.

Впрочем, это не касается США (36 место на американской территории, 119 — за пределами американской территории) и Израиля (46 место на израильской территории, 149 вне израильской территории). Так, впервые с 2003 года палестинский журналист был убит солдатами израильской армии. Военный конфликт в Грузии поставил её на 120 место, а военные действия в Нигере сместили эту страну на 130 место с 95 места, которое она занимала в 2007 году.

Эти страны, управляемые демократической властью, вовлечены в конфликты разной степени интенсивности. Из-за этого, журналисты, живущие в этих странах, становятся жертвами репрессий или подвергаются смертельной опасности и гибнут в результате военных действий. Недавнее освобождение в Ниамее Муссы Кака, корреспондента Международного Французского радио и корреспондента «Репортёров без границ» после 384 дней, проведённых в тюрьме, а также освобождение Сами Ал-Хажи, проведшего шесть лет заключения в лагере на американской военной базе Гуантанамо, напоминают нам о том, что войны не только отнимают человеческие жизни, но и лишают журналистов свободы.

Под огнём войны или под контролем вездесущего государства Не в состоянии решить серьёзные политические проблемы, страны, задействованные в военных конфликтах, такие как Ирак (158), Пакистан (152), Афганистан (156), Сомали (153) остаются «черными зонами» для прессы. Убийства, похищения, незаконные аресты и угрозы смерти — таковы журналистские будни в этих странах. И журналисты оказываются не только под огнём воюющих сторон, но и часто становятся жертвами обвинений в причастности к партизанскому движению. Для того, чтобы избавиться от журналистов, их называют «шпионами», как это было на Палестинских территориях (163), в Газе, где ситуация существенно ухудшилась после прихода к власти движения Хамас. Похожая ситуация ив Шри Ланка (165), где было избрано правительство, но пресса столкнулась со случаями насилия, за которыми стоит государство.

Проведение Олимпиады в Китае (167) прежде всего было отмечено арестом Ху Жиа и многих других диссидентов или журналистов, но и позволило либеральным СМИ преодолеть полицейский контроль, навязанный гражданам этой новой азиатской империи. По-прежнму, работа журналиста в Пекине, Шанхае, а также в таких странах как Иран (166), Узбекистан (162), Зимбабве (151), Бирма (170) остаётся трудом, сопряжённым с большими рисками.

«Неподвижный ад»

В Тунисе, где правит Зин-аль-Абидин Бен Али (143), в Ливии, где управляет Муамар Кадафи (160) в Белоруссии Александра Лукашенко (154), в Сирии Бахара-эль-Ассада (159) или в Экваториальной Гвинее Теодоро Обьянга Нгиема (156), многочисленные портреты руководителя государства на улицах и на первых полосах газет — устойчивый признак, который способный убедить любого скептика в отсутствии свободы слова в этих странах, пишут авторы доклада. В других диктатурах нет культа личности, но ситуация всеобщего подавления подобно той, о которой говорилось выше. Так, например, в Лаосе (164) или в Саудовской Аравии (161) вся пресса находится под жёстким контролем государства.

Страны, которые занимают последние места в Индексе свободы слова, как правило, представляют собой диктаторские режимы, более или менее закумуфлированные, в которых диссидентам или прогрессивным журналистам удаётся противостоять прессингу и зажиму, указывают авторы отчёта. На последних местах в списке находятся Туркменистан (171), Северная Корея (172) и Эритрея (173).

Так, Северная Корея и Туркменистан продолжают оставаться зонами «неподвижного ада», в которых население практически отрезано от остального мира, и находится в плену пропаганды, сопоставимой с пропагандой прошлых времён. В Эритрее, которая уже в течение десяти лет занимает последнее место в Индексе свободы слова, президент Исаиас Афеворки и его маленький клан националистов-параноиков продолжает управлять самой молодой африканской страной так, как если бы у него в управлении находилась огромная тюрьма под открытым небом. Международное сообщество, и в частности Европейский Союз не устает повторять, что единственным решением проблемы по-прежнему остаётся «диалог». Но это не приносит существенного успеха, поскольку правительства самых авторитарных государств продолжают спокойно игнорировать те обвинения, которые выдвигают против них представители международных организаций, не рискуя при этом ничем, кроме недовольства нескольких дипломатов.

Опасность коррупции и политической ненависти

Другая болезнь, которая разъедает демократические страны, и из-за которой многие государства теряют очки в Индексе свободы слова — это коррупция. Плохой пример здесь подаёт Болгария (59), которая по-прежнему остаётся «красным фонарем» Европы и доказывает, что выборы, плюрализм СМИ и несколько конституционных гарантий не являются достаточными критериями для того, чтобы говорить о свободе слова. Для того, чтобы эта свобода реально существовала, в стране должен быть создан климат, благоприятный для распространения информации и свободы выражения, пишут авторы отчёта.

Социальное и политическое напряжение в Перу (108) или в Кении (97), политизация СМИ, как в Мадагаскаре (94) или в Боливии (115), а также случаи насилия, которому подвергаются журналисты, проводящие расследования в Бразилии (82), являются наглядной иллюстрацией той гангрены, которая разъедает молодые демократии. И тот факт, что враги прессы пользуются полной безнаказанностью, попирают закон, обогащаясь при этом и позволяют себе наказывать «слишком любопытных» журналистов- это причина, по которой «большие страны» по-прежнему находятся на постыдных позициях (Нигерия на 131, Мексика на 140 и Индия на 118 месте).

Кроме того, некоторые из этих, так называемых «великих стран» проводят грубую, несправедливую и тревожную политику в отношении СМИ. Как и в Венесуэле (113), где личность президента Уго Чавеса и его указы приводят общество в ужас, так и в России (141), где под управлением дуэта Путин-Медведев осуществляется строгий контроль над государственными СМИ и оппозицией. Подобно Анне Политковской каждый год в России журналисты гибнут от пуль «неизвестных лиц», очень часто близких спецслужбам, управляемых Кремлём (отчет по ситуации в России приведён ниже).

Сопротивление табу

Между головной частью списка и его «хвостом» расположились страны, которые ещё не определились между курсом на репрессии и курсом на либерализацию. Страны, где по-прежнему существуют жестокие табу, нарушать которые смертельно опасно. Так, в Габоне (110), Камеруне (129), Марокко (122), Омане (123), Камбодже (126), Иордании (128), Малайзии (132), абсолютно запрещено в прессе упоминать о высшем лице государства, будь то президент или король. Запрещено говорить и писать о возможных неблаговидных поступках, совершенных высшими лицами в государстве или представителями их окружения. Драконовские законы в Сенегале (86) или Алжире (121) позволяют властям регулярно арестовывать и сажать журналистов в тюрьмы, в нарушении демократических стандартов, утверждённых в ООН.

Репрессии, которым подвергаются интернет-СМИ, также отражают существование этих достаточно устойчивых табу. В Египте (146) демонстрации, инициированные интернет-сайтами взбудоражили столицу и взволновали правительство, которое сегодня воспринимает каждого интернет-пользователя, как потенциальную опасность для страны. Использование фильтров с каждым годом всё больше распространяется и наиболее репрессивные государства не стесняются брать под стражу блогеров.

Если Китай по-прежнему остаётся первой страной в списке «чёрных дыр Интернета», которая тратит огромные средства, чтобы контролировать интернет-пользователей, то например Сирия (159) стала региональной чемпионкой по кибер-репрессиям. Контроль за Всемирной паутиной в этой стране настолько сильно развит, что после малейшей критической публикации арест автора является лишь вопросом времени.

Исследователи Индекса свободы слова отмечают, что только некоторые страны продвинулись вперёд. Так, например, Ливан (66) занял это место после того, как прекратились покушения на влиятельных журналистов, которые происходили в этой стране все последние годы. Также вверх поднялась Гаити (73), Аргентина (68), Мальдивы (104). Зато в Мавритании (105) демократический процесс застопорился, что помешало этой стране более толерантно относиться к прессе. Позиции республики Чад (133) и Судана (135), несмотря на небольшие успехи в области уважения свободы слова, в последние годы сильно пошатнулись из-за попыток установления цензуры.

Внимание на Европу

В первой двадцатке стран в этом году произошло мало изменений: первые двадцать мест по-прежнему занимают страны Европы, а также Канада и Новая Зеландия. 27 членов Европейского Союза занимают первые шестьдесят мест, и даже Болгария, которую считают «плохим учеником» европейского континента за коррумпированность государственных структур, занимает 59 место. Плохой общественный климат, насилие, осуществляемое мафиозными кланами, поставили Италию на 44 место, а страх перед организацией ЭТА в Испании не позволил этой стране подняться выше 36 позиции.

На протяжении двух лет Франция (35) бьёт рекорд по количеству полицейских и судебных вмешательств в работу журналистов, связанных с требованием раскрыть источники информации. В этом году у работников СМИ было проведено пять обысков, два задержания и четыре вызова на допрос. Сохранение тайны источников информации до сих пор не гарантировано в этой стране, отмечают авторы отчёта.

Ситуация в России и странах бывшего СССР

Эволюция на пост-советском пространстве характеризуется серьёзным ухудшением ситуации на Северном Кавказе, где Армения (102) и Грузия (120) за этот год пережили серьёзные волнения и были вынуждены ввести режим чрезвычайной ситуации. В Грузии, в которой произошёл военный конфликт, были отмечены многочисленные жертвы среди журналистов. Страны Центральной Азии, такие как Узбекистан (162) и Туркменистан (171), а также Белоруссия (154) продолжают занимать места в «хвосте», в последней двадцатке стран рейтинга.

В этом году Россия заняла 141 место из 173 возможных в общемировом рейтинге (между Мексикой и Эфиопией), и, таким образом, всего 32 пункта отделяют Россию от нижней точки списка стран, определяющего уровень свободы прессы. Год назад в рейтинге «Репортёров без границ» Россия занимала 144 место из 169. В 2002 году Россия была на 121 месте, в 2003 году — уже на 148, а в 2006-м — занимала 147 место.

В докладе о России говорится следующее: «Ситуация в России нисколько не улучшилась, несмотря на приход к власти президента Дмитрия Медведева». В этой стране возрастают случаи насилия против журналистов и зажим свободы слова. Кроме того, «Репортёры без границ» отметили, что «государственные и оппозиционные СМИ находятся под строгим контролем», и фактически обвинили убийц журналистов в связях с «кремлёвскими спецслужбами», цитата: «Таких журналистов, как, Анна Политковская, в России убивают каждый год. Обычно это делают «неустановленные лица». Однако потом часто выясняется, что эти «неустановленные лица» имеют тесные связи с кремлёвскими спецслужбами».

Многие российские политики и общественные деятели не раз скептически отзывались о рейтингах свободы прессы «Репортёров без границ», в которых Россия стабильно занимает низкие места — рядом с Туркменистаном, Белоруссией или Бангладеш. Организацию не раз обвиняли в субъективизме, предвзятости, подтасовке фактов и незнании реального положения дел в российских СМИ. Однако методика организации при составлении рейтинга такова, что о свободе или несвободе российской прессы они узнают от российских экспертов — им рассылают анкеты с большим количеством вопросов (в этом году вопросник насчитывал 49 пунктов).

Впрочем, не меньшее число экспертов с оценками «Репортёров без границ», в целом, согласны: свободы прессы в России действительно не существует, в российских СМИ, особенно на телевидении, отсутствуют разные точки зрения, наблюдается засилье официальной пропаганды, государство осуществляет тотальный контроль за медийным пространством, а жизни журналистов по-прежнему угрожает опасность.

Следует отметить, что Россия в последнее время неоднократно подвергалась критике в отношении свободы СМИ со стороны представителей Совета Европы, ЮНЕСКО, а также ряда международных организаций, в частности Freedom House, которая поставила в 2007 году Россию на 164 место из 195 возможных. Международный комитет защиты журналистов, в свою очередь, внёс Россию в топ-10 стран, где свобода слова находится под угрозой. В связи с этим Комиссия Общественной палаты РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ даже инициировала разработку собственного индекса свободы слова, однако результаты этой деятельности практически неизвестны широкой общественности.