Новый российский аналитический центр проверит уровень демократических прав и свобод на Западе

В России приступили к созданию аналитического центра западного типа, главной целью которого станет альтернативный мониторинг демократических свобод и нарушений прав человека в Европе и США, продвижение позитивного образа России за рубежом, а также донесение до Запада точки зрения российского руководства на те или иные политические процессы, происходящие, как в России, так и в мире. Изучать ситуацию с правами человека на Западе будут адвокат Анатолий Кучерена, историк Наталья Нарочницкая и политолог Андраник Мигранян. Новая организация носит название Российский некоммерческий фонд «Институт демократии и сотрудничества». Об этом 28 января сообщил на пресс-конференции в центральном офисе агентства «Интерфакс» идейный вдохновитель проекта и председатель правления фонда, адвокат Анатолий Кучерена. Представительства этой организации открываются в Нью-Йорке и Париже. Ранее Кучерена утверждал, что запланировал создание этого института более года назад, а президент России Владимир Путин ещё в начале 2007 года дал своё согласие на создание подобной структуры.

В феврале 2007 года Владимир Путин в Мюнхене выступил со своим уже ставшим историческим заявлением, которой получило название «мюнхенской речи». Тогда Путин заявил, что европейское понимание демократии не является эталоном, и страны, которые учат Россию демократии, сами не отличаются приверженностью к демократии. Полгода спустя, в октябре 2007 года на саммите Россия-ЕС в Португалии, он предложил Европейскому Союзу создать в Брюсселе совместный российско-европейский институт, который бы занимался вопросами демократии и свобод человека. По его замыслу, этот институт должен «заниматься вопросами обеспечения свободы избирательного процесса, мониторингом выборов, положения национальных меньшинств, в том числе, в России, свободы слова». При этом Путин указал, что западные страны имеют подобные центры на территории России, а нынешний экономический потенциал России позволяет предпринять симметричные шаги. Интересно, что после выступления президента его помощник Сергей Ястржембский уточнил, что создаваемый институт — не совместная российско-европейская организация, а «чисто российское учреждение», на которое Россия готова выделить суммы, сопоставимые с теми, которые выделяет ЕС на подобные проекты в России.

Теперь эта идея реализована при помощи сразу двух организаций. Первой заявила о себе организация «Международный институт сравнительных исследований политических культур», презентация которого прошла 20 декабря 2007 года в московском «Президент-отеле». Основателями института стали бывший президент СССР Михаил Горбачёв и депутат Государственной Думы IV созыва, глава Национального инвестиционного совета Александр Лебедев. Основная задача этого исследовательского центра — сравнительный анализ политических систем России и стран Североатлантического сообщества, обобщение опыта выстраивания институтов партийной конкуренции, выборов, независимых СМИ, разработка универсальных принципов измерения уровня «демократичности» в различных странах. Для замеров уровня демократии будет разработан так называемый «индекс демократизации», который уже получил название — «Горбачёв-индекс».

В свою очередь, новый «Институт демократии и сотрудничества» также будет строить и публиковать рейтинги соблюдения прав человека на Западе. «Безусловно, рейтинги и доклады будут, но этому должна предшествовать кропотливая работа, направленная на изучение той или иной проблемы», — пояснил Анатолий Кучерена на пресс-конференции. При этом он отметил, что рейтинги будут публиковаться только после взвешенного изучения проблем. В числе приоритетных проблем для «Института демократии и сотрудничества» будут содержание заключённых за рубежом, вопросы прав и свобод граждан, безопасности, миграционные, межэтнические проблемы и ряд других вопросов.

Ранее р создании российского института писало влиятельное американское издание The Wall Street Journal. По мнению газеты, главной задачей этой организации станет «публичная критика состояния демократии в США и Европе в ситуации, когда Москва переходит в наступление в ответ на неоправданную, по её мнению, критику её политического строя со стороны Запада». Как отмечает The Wall Street Journal, российский президент часто обрушивается с критикой на то, что сам считает недостатками западной демократии, когда к его собственному послужному списку в этой области предъявляются претензии. В последнее время руководство России занимает более активную позицию, выступая с ответными нападками на страны, правительства которых высказываются особенно жёстко. Москва считает, что на неё направлен поток часто лицемерной критики, и жаждет преградить ему путь. Такие влиятельные правозащитные организации, как Freedom House, регулярно отзываются о политическом устройстве России неодобрительно, утверждая, что это лишь имитация демократии. Например, в конце января Freedom House в своём новом докладе «О состоянии свободы в мире» охарактеризовал Россию как страну с «авторитарным руководством», а ведущий эксперт Freedom House Арч Пэддингтон (Arch Puddington), написавший аналитическую часть доклада, раскритиковал Москву за «спектакль» и «бюрократические манипуляции» с парламентскими выборами. При этом Freedom House в своём рейтинге второй год подряд относит Россию к категории «несвободных стран» наряду с Египтом, Пакистаном, Анголой и Таджикистаном.

Анатолий Кучерена обвинил Freedom House в предвзятости и указал, что его институт постарается «быть более объективным». По его мнению, «сегодня в мире не может быть монополии какого-то государства на выработку стандартов соблюдения прав человека, даже если это государство экономически хорошо развивается». «У меня нет желания заниматься пропагандой тех или иных вещей, как это было в советский период. Меня интересует конкретный предмет и изучение этого предмета», — добавил он. Со своей стороны, директор по исследовательской деятельности Freedom House Кристофер Уолкер сказал по этому поводу следующее: «Мы выражаем глубокий скептицизм по поводу этой инициативы, учитывая характер организации, которая, по-видимому, за ней стоит».

Анатолий Кучерена сообщил, какая проблематика будет интересовать представительства «Института демократии и сотрудничества» за рубежом. По его словам, офис новой организации в Нью-Йорке будет пристально изучать законы США о выборах, положение в области прав человека, межрасовых отношений, ответные меры США в отношении терроризма. Он сказал, что во всех этих областях возникают тревожные вопросы. «Система выборов в США крайне интригует, — пояснил он. — Занятно, что в стране со столь богатой историей демократии исход выборов решает не народ, а коллегия выборщиков». Кучерена оспорил совместимость смертной казни, существующей в некоторых штатах США, с демократией и подчеркнул проблемы, существующие в американской полиции и правоохранительных органах. Он также рассказал и о других направлениях планируемых исследований. В частности, он считает, что безусловный интерес представляют условия содержания заключённых за рубежом: «например, сколько человек сидит в России, сколько сидит в Европе, в том числе какой национальности эти люди». В сферу же исследований штаб-квартиры фонда, которая будет расположена в Париже, будет включена не только соответствующая проблематика во Франции, но подразумевается и охват всей европейской части. «Нам никто на сегодняшний день не мешает проводить те или иные общественные исследования в Германии, Испании, Италии, Австрии, Великобритании, Сербии в том числе — вопрос по Косово был одним из первых вопросов», — пояснил Кучерена.

Тем не менее, среди экспертов наиболее распространено мнение, что создание «Института демократии и сотрудничества» это своеобразный кремлёвский «ответ Чемберлену» на чрезмерную критику российской «суверенной демократии» и вмешательство Запада, прежде всего США, во внутренние дела России посредством публичных заявлений и финансирования различных оппозиционных организаций. Большинство аналитиков пессимистично оценивают будущее нового проекта, полагая, что не имеет смысла создавать эти организации в США и Западной Европе, где их всё равно никто не будет слушать. Критиков западной демократии хватает в самих западных странах, и к ним там уже привыкли прислушиваться. В лучшем случае просто потеря времени и денег, в худшем — усиление пропагандистской войны с США без всякой надежды выйти из неё победителем, считает, в частности, президент Американского университета в Москве Эдуард Лозанский.

Учредители фонда отвергают предположения о том, что институт создан главным образом как «ответ Чемберлену» — в ответ на критику ситуации с правами человека в России со стороны Запада. В частности, президент фонда Исторической перспективы Наталья Нарочницкая, которая возглавит отделение института в Париже, заявила на пресс-конференции: «Задача наша действительная, это не какой-то «ответ Чемберлену», хотя и это было бы вполне естественно. Почему бы и нет? В мире существуют сотни и тысячи организаций, известных и безызвестных, которые только тем и занимаются, что изучают состояние прав человека в других странах, но не в своей собственной». В то же время она добавила, что «организация собирается работать в области гражданского общества и она не может заниматься внешней политикой государства». Хотя ранее поступали другие сведения, фонд, по её словам, не будет заниматься формированием имиджа России на Западе. «Работа над имиджем страны осуществляется сама собой при достойном, умном поведении, — пояснила Нарочницкая. — Вверенное мне учреждение я не собираюсь превращать в советский Комитет защиты мира, где я могла бы бить себя кулаком в грудь и говорить, что те плохие, а те — хорошие. Я думаю, это было бы контрпродуктивно».

В свою очередь профессор МГИМО, политолог Андраник Мигранян, который возглавит представительство фонда в Нью-Йорке, заявил журналистам: «Я думаю, одна из задач, которой фонд должен заниматься в Нью-Йорке и в Париже, это обеспечение площадки, где могли бы быть представлены другие альтернативные взгляды на политический процесс в России с привлечением как российских политических и общественных деятелей самого разного направления, так и американских экспертов, политиков — для лучшего понимания друг друга, для обмена информацией и аналитическими материалами». По его мнению, «очень важно понимание реальных целей политики тех или иных государств для того, чтобы по линии неправительственных организаций в результате неформального общения и интенсивных контактов помочь нашим правительствам и официальным структурам в принятии более адекватных решений». «Я думаю, ни для кого не секрет, что сегодня есть желание со стороны некоторых государств монополизировать право на интерпретацию «что такое демократия» и ранжировать страны в соответствии с собственными пожеланиями в этом плане, — сказал Мигранян. — Естественным желанием является наше участие в этом процессе обсуждения не для того, чтобы конфронтировать или давать «ответ Чемберлену», а для того, чтобы совместно попытаться понять, в каком состоянии сегодня находятся современная демократия и институты прав человека».

Штат парижского и нью-йоркского отделений российского некоммерческого фонда «Институт демократии и сотрудничества» составит по 10 сотрудников, а бюджет будет определён позднее, сообщил на пресс-конференции председатель правления фонда Анатолий Кучерена. «Мы планируем в Нью-Йорке пять человек с российской стороны и пять человек с американской. И так же в Париже», — пояснил он. Касаясь вопросов формирования бюджета фонда, Кучерена отметил, что этот вопрос в настоящее время находится в стадии решения: «На сегодняшний день, я думаю, мы близки к завершению этих расчетов (по бюджету фонда и отделений в Париже и Нью-Йорке — прим.), поскольку нам необходимо провести ряд консультаций с зарубежными экспертами. После этого будет объявлен соответствующий бюджет, который мы планируем тратить на расходы штаб-квартиры в Нью-Йорке и штаб-квартиры в Париже». Что касается взаимодействия фонда с юридическими лицами, то, как отметил Кучерена, институт рассчитывает на «социальную активность бизнеса».

Председатель правления фонда также сообщил, что главы зарубежных представительств института Наталья Нарочницкая и Андраник Мигранян направятся к новому месту работы сразу же после пресс-конференции. Кроме того, Мигранян рассказал, что в ближайшее время будет открыт официальный сайт «Института демократии и сотрудничества».